融水苗族自治縣水利局2024年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告
融水苗族自治縣水利局
2024年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告
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2024年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，融水縣水利局以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》為指引，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署和自治區(qū)黨委關(guān)于全面依法治區(qū)的工作要求，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)水利法治建設(shè)，掃黑除惡工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得階段性成果，人民群眾安全感和滿意度比上一年度明顯提升。為水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障，現(xiàn)述法報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
（一）帶頭深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神情況;貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署和自治區(qū)黨委關(guān)于全面依法治區(qū)的工作要求情況。
我局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和落實(shí)習(xí)近平法治思想及貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，以黨組理論中心組學(xué)習(xí)為總領(lǐng)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題講座、研討交流、個(gè)人自學(xué)等形式，組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。今年以來，共組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)3次，專題講座3次，研討交流2次。
（二）將法治政府建設(shè)納入部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，研究解決本部門法治政府建設(shè)中的有關(guān)重大問題和督察反饋問題，及時(shí)向本級(jí)黨委和政府請(qǐng)示匯報(bào)情況。
1.成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各股室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各股室（單位）協(xié)同抓的工作格局。將法治建設(shè)納入局年度工作計(jì)劃和目標(biāo)考核體系，與水利業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期主持召開法治建設(shè)專題會(huì)議，研究解決法治建設(shè)中的重大問題，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。
2.在2024年，我局將法治政府建設(shè)全面融入部門發(fā)展總體規(guī)劃與年度工作計(jì)劃，針對(duì)部門法治政府建設(shè)進(jìn)程里的重大問題以及督察反饋問題展開深入研究并著力解決。同時(shí)，秉持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)向本級(jí)黨委和政府請(qǐng)示匯報(bào)相關(guān)情況，確保信息傳達(dá)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步前進(jìn)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全法律顧問、公職律師制度，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核，開展行政規(guī)范性文件備案審查和清理，全面推進(jìn)政務(wù)公開情況。
1.規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，完善水利重大決策制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。對(duì)涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的水利項(xiàng)目，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，提高行政決策的科學(xué)性和民主性,在作出重大行政決策時(shí)均嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。
2.自覺接受各方監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)回復(fù)辦理情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。今年以來，共辦理人大代表建議2件、政協(xié)委員提案1件，辦復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。同時(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真處理群眾來信來訪和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線事項(xiàng)，及時(shí)解決群眾反映的水利問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。今年以來，共處理群眾來信來訪3件，辦理12345政務(wù)服務(wù)便民熱線事項(xiàng)32件，群眾滿意度達(dá)100%。
3.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)水利行政權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)水利工程建設(shè)、資金管理、行政審批、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，制定防控措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止權(quán)力濫用和腐敗問題發(fā)生。今年以來，共開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查30余次，制定防控措施11條，開展監(jiān)督檢查20余次。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，定期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。今年以來，接受縣司法局行政執(zhí)法案卷評(píng)查1次，評(píng)查案卷14件，發(fā)現(xiàn)并整改問題2個(gè)。
4.嚴(yán)格履行行政執(zhí)法公示制度。完善了事前公開、規(guī)范事中公示、推動(dòng)事后公開機(jī)制，結(jié)合政務(wù)公開、“互聯(lián)網(wǎng)+”及“雙隨機(jī)、一公開”等渠道，采取靈活多樣、方便群眾的方式，在法定期限內(nèi)公開各類行政執(zhí)法信息，并及時(shí)更新。
5.嚴(yán)格履行執(zhí)法全過程記錄。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)和要求，記錄行政執(zhí)法活動(dòng)全過程，不斷規(guī)范執(zhí)法文書記錄。
6.推進(jìn)法律顧問制度。聘請(qǐng)了專業(yè)律師擔(dān)任我局法律顧問，為我局重大行政決策、規(guī)范性文件制定、合同審查、涉法涉訴案件處理等提供法律咨詢和法律服務(wù)。法律顧問在依法決策、依法行政中發(fā)揮了重要作用，有效防范了法律風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，法律顧問共為我局提供法律咨詢12次。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。
1.制定方案。制定印發(fā)《融水苗族自治縣水利局2024年度河道采砂實(shí)施方案》、完善《融水苗族自治縣水利局部門權(quán)責(zé)清單》并印發(fā)至各二層。
2.召開動(dòng)員部署專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)會(huì)議。于2024年6月3日召開全縣非法采砂線索專題研究會(huì)，會(huì)議由我局分管領(lǐng)導(dǎo)肖紹珍主持。對(duì)我縣河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行再部署，同時(shí)對(duì)案件查處、監(jiān)督檢查、行業(yè)監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)等重點(diǎn)工作做出了工作安排，要求嚴(yán)厲打擊水事違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)河湖管理秩序，共同保障全縣水安全。
3.加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊水事違法行為。2024年我局共開展水事巡查活動(dòng)83余次，巡河累計(jì)達(dá)1040.8余公里，出動(dòng)車輛83臺(tái)次358余人次，夜間執(zhí)法6次，責(zé)令停止水事違法行為16起(非法采砂8起），辦結(jié)12起，行政處罰77.4736萬元，在嚴(yán)厲打擊非法采砂的同時(shí)協(xié)助完成征收水資源費(fèi)573，6403.68元，征收水土保持費(fèi)337，2174.36元。打擊非法采砂船2艘、挖機(jī)5臺(tái)、取締簡(jiǎn)易抽砂機(jī)3臺(tái)、鏟車2臺(tái)、車輛7臺(tái)。移送司法機(jī)關(guān)1起。在嚴(yán)厲打擊非法采砂的同時(shí)，我局完成征收水資源費(fèi)573，6403.68元，征收水土保持費(fèi)337，2174.36元。另外涉及我局業(yè)務(wù)“四亂”問題18個(gè)，已銷號(hào)18個(gè)。水土保持圖斑23個(gè)，全部消號(hào)。處理熱線32條，答復(fù)32條。水土保持治理項(xiàng)目三防鎮(zhèn)白水灘河、寨巧河及板興河生態(tài)清潔小流域水土保持工程，該項(xiàng)目2024年12月底水土保持工程年度投資計(jì)劃完成率達(dá)95%以上，完成水土流失治理面積7.05km2。
（五）尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定，糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榍闆r;督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，不得違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，支持法院受理和審理行政案件，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效裁判情況。
1.更新權(quán)責(zé)清單，全面政務(wù)公開。今年來，我局認(rèn)真梳理權(quán)責(zé)清單，并根據(jù)權(quán)責(zé)清單更新情況及時(shí)調(diào)整了水行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法人員名錄、執(zhí)法對(duì)象名錄以及政務(wù)公開細(xì)則和投訴舉報(bào)方式等內(nèi)容做到應(yīng)公盡公，全年累計(jì)公開各類依法行政事項(xiàng)8項(xiàng)，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。
2.加強(qiáng)與部門之間的溝通和協(xié)作。一是加強(qiáng)和完善與公檢法察院之間的溝通銜接機(jī)制，及時(shí)糾正執(zhí)法中的錯(cuò)誤和不當(dāng)行為，維護(hù)公正和法治原則。會(huì)商辦理和指導(dǎo)移送羅兆基非法采砂一案，與檢察院聯(lián)合深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處和核實(shí)公益訴訟事件4次，完成檢察建議答復(fù)2件。二是形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)與公安、海事、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通等部門的聯(lián)合，加大查處力度提高源頭控制水事違法行為。截止目前，我局與縣直部門聯(lián)合執(zhí)法13次，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水執(zhí)法30次。
（六）加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員法治教育培訓(xùn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度要求，開展憲法、民法典學(xué)習(xí)和法治宣傳情況，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制情況。
堅(jiān)決落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。加強(qiáng)線上、線下培訓(xùn)和普法學(xué)習(xí)考試，提升集體中學(xué)習(xí)和自學(xué)學(xué)習(xí)次數(shù)和質(zhì)量，堅(jiān)持檢查督促每日學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)任務(wù)，廣泛開展法治宣傳教育：結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”“國(guó)家憲法日”“憲法宣傳周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳水法律法規(guī)和水利政策，提高社會(huì)公眾的水法治意識(shí)和節(jié)水護(hù)水意識(shí)。今年以來，我局累計(jì)開展綜合類法制宣傳活動(dòng)8次，法律咨詢活動(dòng)3次，舉辦法制宣傳版面展示活動(dòng)3次，發(fā)放宣傳資料近5000多份。
（七）法治建設(shè)中的突出問題和整改落實(shí)情況。
針對(duì)我局2023年度法治政府建設(shè)工作過程中存在的“落實(shí)集體學(xué)法制度力度不夠，執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制不夠完善的問題”，2024年，我局制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)涉及我局職責(zé)范圍內(nèi)的《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》以及《中華人民共和國(guó)河道管理法》等法律法規(guī)（含地方性法規(guī)以及相關(guān)政策文件）的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部職工的法律意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂。
二、存在的問題
（一）水政執(zhí)法人員少，執(zhí)法力量薄弱。機(jī)構(gòu)改革后，2024年下半年撤消水政監(jiān)察大隊(duì)后，現(xiàn)在水行政執(zhí)法工作由水利工程發(fā)展中心主任和局辦副主任負(fù)責(zé)，于10月份新錄用一人參與水執(zhí)法工作（未取得執(zhí)法證）。
（二）工作量大。近年來，修建高速路、二級(jí)路和風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)道路項(xiàng)目增多，無形中增大了很多工作量，直接影響了我局打擊非法采砂工作的力度。
（三）執(zhí)法人員缺乏統(tǒng)一工作制服，影響執(zhí)法威嚴(yán)，降低執(zhí)法效果。
（四）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。2024年水水行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏，執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法人員下鄉(xiāng)差旅自2024年3月份起均未報(bào)銷到帳。
三、下一步工作安排
持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，將其作為長(zhǎng)期的重要政治任務(wù)，納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高干部職工的法治思維和法治意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)水法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過舉辦專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例分析等形式，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，結(jié)合水利工作實(shí)際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，提高社會(huì)公眾的水法治意識(shí)和節(jié)水護(hù)水意識(shí)。
（一）制定《2025年度融水苗族自治縣河砂石常態(tài)化管理專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職能、工作步驟;完成水土保持2023-2030規(guī)劃編制。
（二）爭(zhēng)取縣政府增加水行政執(zhí)法工作的資金投入，配齊制服、執(zhí)法車輛，維修執(zhí)法船等。
（三）進(jìn)一步嚴(yán)格清淤項(xiàng)目的審批，堅(jiān)決不能手軟放任打擦邊球，強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法，確保砂石市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）聯(lián)合檢察院落實(shí)《融水縣水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》。圍繞業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)、重點(diǎn)事項(xiàng)分析研判、履行水生態(tài)修復(fù)義務(wù)、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)、問題線索磋商辦理、案件調(diào)查、業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)等方面，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
（五）協(xié)同作戰(zhàn)，我們將牢固樹立“一盤棋”的思想。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通會(huì)商，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行屬地管理職能，搞好上下溝通銜接，作好政策咨詢服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好采砂整治工作中的具體問題，采取與公安、自規(guī)局、環(huán)保、交通等執(zhí)法部門聯(lián)合行動(dòng)的方式，形成強(qiáng)大整治合力，重點(diǎn)查處，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)水政執(zhí)法工作健康發(fā)展。
2024年，我局在貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)工作中雖然取得了一定成績(jī)，但也深知與上級(jí)的要求和人民群眾的期望還有一定差距。在今后的工作中，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署和自治區(qū)黨委關(guān)于全面依法治區(qū)的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)水利法治建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷提高水利依法行政水平，為水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
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