融水苗族自治縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

第一次局部優(yōu)化方案

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融水苗族自治縣自然資源和規(guī)劃局

二〇二五年七月

一、調(diào)整概況

（一）調(diào)整對象

目前融水苗族自治縣（以下簡稱“融水縣”）自來水廠的水源為融江河水，是縣城唯一的供水水源，水源單一，供水存在不安全因素，應(yīng)對突發(fā)性事件導(dǎo)致的供水水質(zhì)安全問題的能力較差。為解決縣城水源單一供水存在的不安全因素問題，以及因城市擴張導(dǎo)致需水總量增加而產(chǎn)生的水資源供需不平衡問題，急需開辟第二水源，通過完善融水縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高水資源配置能力，保障供水安全，促進融水縣經(jīng)濟社會發(fā)展。融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水工程項目屬于有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)項目，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定時由于選址未明確，未納入邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，無法進行用地報批及供應(yīng)。為保障融水縣供水項目的開發(fā)建設(shè)，急需對融水縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化，將該項目用地納入規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌核算。按照《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（《廣西城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）》以下簡稱《廣西實施細則》）等相關(guān)文件要求，對融水縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化調(diào)整。

本次調(diào)整對象為經(jīng)批準的融水縣“三區(qū)三線”劃定成果中確定的融水縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，本次調(diào)整不涉及跨市、縣（市、區(qū)）調(diào)劑新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整融水縣融水鎮(zhèn)公用設(shè)施用地，屬于邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地項目。

（二）項目概況

1、項目前期工作情況

融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水工程項目屬于邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地項目，項目總面積為3.2810公頃，項目前期工作情況如下：

2020年12月，獲得融水縣發(fā)展和改革局《關(guān)于調(diào)整融水苗族自治縣貝江自來水廠一期工程（第二水源）項目建議書的批復(fù)》（融發(fā)改規(guī)劃〔2020〕130號），同意本項目建設(shè)。

2022年3月，經(jīng)縣人民政府第十七屆第6次常務(wù)會議研究出具《融水苗族自治縣人民政府關(guān)于<更改融水苗族自治縣貝江自來水廠一期工程(第二水源)相關(guān)內(nèi)容>的批復(fù)》（融政函〔2022〕28號），同意將項目名稱由“融水苗族自治縣貝江自來水廠一期工程( 第二水源)” 更改為“融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水工程”。

2022年3月，獲得融水縣發(fā)展和改革局《關(guān)于調(diào)整融水苗族自治縣貝江自來水廠一期工程（第二水源）項目建議書的批復(fù)》（融發(fā)改規(guī)劃〔2020〕130號），原立項文件注銷。

2022年3月，獲得融水縣發(fā)展和改革局《關(guān)于融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水項目可行性研究報告的批復(fù)》（融發(fā)改規(guī)劃〔2022〕25號）；

2023年2月，獲得廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局《關(guān)于同意融水苗族自治縣貝江自來水廠一期工程（第二水源）（重報）使用林地的行政許可決定書》（桂林審準資〔2023〕84號）。

2、調(diào)整的依據(jù)

對照《廣西實施細則》中允許局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的情形：邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地項目。

融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水工程項目列入《融水苗族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《融水縣總規(guī)》）重點項目安排表。

根據(jù)《廣西實施細則》“四、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設(shè)用地項目管控要求，在落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護制度，符合國土空間規(guī)劃底線紅線管控要求的前提下，可在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地原則上不得超過規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的10%，并納入規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算”，本次調(diào)整項目已列入《融水縣總規(guī)》，符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外允許零星分散的城鎮(zhèn)建設(shè)用地要求。

3、控制性詳細規(guī)劃覆蓋情況

融水苗族自治縣現(xiàn)行的控制性詳細規(guī)劃未覆蓋本次局部優(yōu)化方案的項目，待城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化調(diào)整后，通過編制組織編制規(guī)劃選址綜合論證報告（獨立地塊詳細規(guī)劃），作為出具規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

4、項目選址的合理性

融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水工程項目屬于《廣西實施細則》明確的零星城鎮(zhèn)建設(shè)項目類型：公用設(shè)施項目中的城鄉(xiāng)供水項目。

融水縣主要河流是融江河和融江河一級支流貝江河，貝江水源保障程度高，距離融水縣城近，是融水縣城理想的供水水源。落久水庫位于融水縣境內(nèi)貝江的下游，兼顧供水和灌溉。結(jié)合周邊規(guī)模較大的水體中，落久水庫匯水面積大，水量充沛，水質(zhì)較好，考慮將其作為自來水廠水源。項目取水點位于四榮鄉(xiāng)，落久電站壩址上游，取水泵房取水點附近。

水廠位于融水縣城區(qū)北環(huán)路北面。水廠廠址的選擇，應(yīng)不受洪水威脅，周圍有可拓用的土地，有利于水廠的擴建，有良好的衛(wèi)生環(huán)境，并便于設(shè)立防護地帶，廠址應(yīng)有較好的地質(zhì)條件，以便為施工和管理提供有利條件，并節(jié)省工程造價。凈水廠占地面積較大，根據(jù)取水口的相對位置和周邊用地條件，取水口周邊沒有符合條件的地塊。故擬選廠址位于貝江落久水庫欖口副壩壩后約2公里處S309省道路邊的山地。

項目屬于公用設(shè)施用地，經(jīng)與廣西元寶山—貝江風(fēng)景名勝區(qū)進行銜接分析，涉及自然保護地及風(fēng)景名勝區(qū)功能分區(qū)的一般控制區(qū)，涉及面積0.2873公頃，不屬于《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》中 “第二十六條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行下列活動：（一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；（三）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；（四）亂扔垃圾”及“第二十七條 禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出”等禁止建設(shè)情形，符合《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》管控要求。

項目選址符合取水設(shè)施建設(shè)選址的原則，能滿足項目建設(shè)、外部環(huán)境要求，地址選擇可行。項目選址不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、飲用水水源地、占少量耕地。項目選址符合經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)的原則，項目的選址是合理的。

（三）項目用地情況

本次調(diào)整的項目用地總面積3. 2810公頃，需調(diào)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3. 2810公頃，涉及新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地3.1017公頃。

項目主要建設(shè)取水泵房和水廠，其中取水泵房0.2873公頃、水廠2.9937公頃。取水泵房：新建10萬立方米/天取水泵房1座（近期設(shè)備按6.0萬立方米/天設(shè)置），包括泵房、水池、配電間、發(fā)電機房、倉庫機修間、回車場等用地；凈水廠工程：新建3萬立方米/天網(wǎng)格絮凝斜管沉淀池2座；新建3萬立方米/天 V型濾池2座（含反沖洗泵設(shè)施）；新建3300 立方米清水池2座；新建10萬立方米/天的二級泵房1座；新建廢水調(diào)節(jié)池1座；新建污泥濃縮池2座；新建污泥脫水機房1座；新建10萬立方米/天加藥消毒間1座；新建綜合樓1座；新建職工中轉(zhuǎn)樓1座；新建機修間1座。配套建設(shè)道路、籃球場、供排水、配電、綠化、停車場、垃圾處理等附屬設(shè)施。

根據(jù)《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目建設(shè)用地指標》（建標〔2005〕157號）規(guī)定，取水泵房和凈水廠的建設(shè)用地指標如下：

表1? 泵房建設(shè)用地指標表

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表2? 凈（配）水廠建設(shè)用地指標表

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融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水工程項目設(shè)計規(guī)模為10萬m3/d，屬于Ⅲ類規(guī)模的水廠。取水泵房用地不應(yīng)超過0.25～0.35公頃，水廠屬于凈水廠，用地不應(yīng)超過2.00～4.50公頃。本項目取水泵房用地規(guī)模為0.2573公頃、水廠2.9937公頃，用地規(guī)模符合《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目建設(shè)用地指標》（建標〔2005〕157號）的規(guī)定，用地規(guī)模合理。

二、局部優(yōu)化方案

（一）調(diào)整地塊用地分析

1、調(diào)入地塊（零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地）的土地利用現(xiàn)狀情況

零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為3.2810公頃，其中涉及2020年度新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模3.1017公頃。累計新增零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地占融水苗族自治縣新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的0.74%；零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)整后規(guī)劃用地類型為供水用地。零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地涉及現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地，后續(xù)將根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定在開展《融水縣總規(guī)》規(guī)劃調(diào)整時，同步調(diào)整規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的村莊建設(shè)邊界圖層。

2、調(diào)出地塊的土地利用現(xiàn)狀情況

調(diào)出地塊總規(guī)模3.2810公頃，其中涉及2020年度新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模3.1006公頃。調(diào)出地塊調(diào)整前規(guī)劃用地類型詳見下表。

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表4 調(diào)出地塊調(diào)整前規(guī)劃用地類型情況表

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??本次調(diào)出地塊不涉及規(guī)劃的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、綠地與開敞空間等用地，不打破規(guī)劃用地用海總體布局。本次方案通過調(diào)出近期無開發(fā)計劃的地塊，沒有造成新的“開天窗”及碎小異形圖斑，調(diào)出地塊合理。

??（二）局部優(yōu)化方案合理性分析

??1、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模變化情況

??根據(jù)《融水縣總規(guī)》，局部優(yōu)化前，融水苗族自治縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模為2378.3147公頃，其中2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地1811.7864公頃，批而未建用地149.4408公頃，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地417.0875公頃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)為1.33倍。調(diào)整后融水苗族自治縣的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模減少了3.2810公頃，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地減少了3.1006公頃，減少的指標均用于保障邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地。調(diào)整后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模為2375.0337公頃，其中2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地1811.6060公頃，批而未建用地149.4408公頃，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地413.9869公頃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不變。詳見下表。

表5 融水苗族自治縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界前后規(guī)模一覽表

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備注：本表中現(xiàn)狀建設(shè)用地、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)采用國家下發(fā)的“三區(qū)三線”劃定下發(fā)的底圖數(shù)據(jù)（或2020 年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中CZCDYD 圖層）進行統(tǒng)計。

嚴格落實國家有關(guān)要求，原則上要為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。結(jié)合最新年度變更調(diào)查以及審批用地情況，融水苗族自治縣目前已使用新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地70.2913公頃，已使用新增城鎮(zhèn)用地的16.85%，未超過城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量指標的40%（即166.8350公頃）。

2、局部優(yōu)化后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界空間（零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地）布局合理性

（1）涉及有關(guān)底線紅線的情況

①優(yōu)化后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與永久基本農(nóng)田的銜接分析

優(yōu)化后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與部下發(fā)的永久基本農(nóng)田核實處置成果進行銜接分析，兩者無重疊圖斑，項目范圍不涉及部下發(fā)的永久基本農(nóng)田核實處置成果圖斑，對融水縣永久基本農(nóng)田保護目標沒有影響。

②優(yōu)化后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與生態(tài)保護紅線的銜接分析

優(yōu)化后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與“三區(qū)三線”下發(fā)的生態(tài)保護紅線進行疊加分析，項目范圍不涉及生態(tài)保護紅線圖斑，對融水縣生態(tài)保護紅線沒有影響。

③優(yōu)化后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與風(fēng)景名勝區(qū)的銜接分析

經(jīng)與風(fēng)景名勝區(qū)進行銜接分析，項目的取水泵房涉及廣西元寶山—貝江風(fēng)景名勝區(qū)的一般控制區(qū)，涉及面積0.2873公頃，項目屬于公用設(shè)施用地，為取水項目，項目選址必須要水源旁邊，不可避免的占用自然保護地，項目不屬于《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中 “第二十六條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行下列活動：（一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；（三）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；（四）亂扔垃圾”及“第二十七條 禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出”等禁止建設(shè)情形，符合《風(fēng)景名勝區(qū)條例》管控要求。

已征求林業(yè)相關(guān)主管部門意見，林業(yè)局同意項目選址。

三、附表

附表1? 融水苗族自治縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整項目一覽表

單位：公頃

附表2? 調(diào)出地塊規(guī)劃用地類型前后對比表

單位：公頃

附表3? 融水苗族自治縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)入調(diào)出一覽表

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四、附圖

1、零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地項目土地利用現(xiàn)狀圖；

2、調(diào)出地塊土地利用現(xiàn)狀圖；

3、零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地項目土地使用規(guī)劃圖（優(yōu)化調(diào)整前）；

4、零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地項目土地使用規(guī)劃圖（優(yōu)化調(diào)整后）；

5、調(diào)出地塊土地使用規(guī)劃圖（優(yōu)化調(diào)整前）；

6、調(diào)出地塊土地使用規(guī)劃圖（優(yōu)化調(diào)整后）；

7、局部優(yōu)化后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與紅線底線銜接圖；

8、調(diào)出地塊、零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地項目現(xiàn)狀分布圖。

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