同政發(fā)〔2025〕3號關于印發(fā)《2025年同練瑤族鄉(xiāng)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作方案》的通知
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同練瑤族鄉(xiāng)人民政府文件
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同政發(fā)〔2025〕3號
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關于印發(fā)《2025年同練瑤族鄉(xiāng)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作方案》的通知
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各村委、鄉(xiāng)直各單位：
現(xiàn)將《2025年同練瑤族鄉(xiāng)第二輪土地承包到后再延長三十年試點工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
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（此件公開發(fā)布）
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2025年同練瑤族鄉(xiāng)第二輪土地承包到期后
再延長三十年試點工作方案
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為貫徹落實《中共中央、國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣西第二輪土地承包到期后再延長30年整區(qū)試點工作方案〉的通知》（廳發(fā)〔2024〕64號）要求，充分保障農(nóng)民土地承包權益、進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，積極落實第二輪承包到期后再延長三十年試點工作，按照縣委、縣政府工作部署，結合我鄉(xiāng)實際情況，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和關于農(nóng)村承包地管理工作的重要指示批示精神，深入學習貫徹習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣處理好農(nóng)民和土地關系這一主線，落實農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”政策。堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，堅持承包關系長久穩(wěn)定，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權利，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、推動鄉(xiāng)村全面振興、保持社會和諧穩(wěn)定奠定制度基礎。
二、基本原則
（一）穩(wěn)定基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權，確保集體經(jīng)濟組織成員平等享有土地權益。
（二）尊重農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿，把選擇權交給農(nóng)民，依靠農(nóng)民解決好自己最關心最現(xiàn)實的利益問題。引導農(nóng)民集體在法律政策允許范圍內(nèi)通過民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關系。
（三）穩(wěn)定原有承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的基本原則，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”，不得借第二輪土地承包到期推翻原有承包關系，避免承包地的頻繁變動，防止耕經(jīng)營規(guī)模不斷細分。
（四）維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。以農(nóng)村社會穩(wěn)定為前提，穩(wěn)慎有序?qū)嵤３浞肿鹬貧v史、照顧現(xiàn)實，從實際出發(fā)、統(tǒng)籌考慮、分類施策，即解決好當前矛盾又為未來留出空間，積極探索緩解人均承包地面積不均問題的解決辦法。
三、工作范圍
根據(jù)完善二輪延包確權登記數(shù)據(jù)，我鄉(xiāng)6個行政村有承包地面積近1.70萬畝，涉及家庭承包農(nóng)戶2654戶。按照國家土地承包相關法規(guī)政策及《廣西第二輪土地承包到期后再延長30年整區(qū)試點工作方案》要求，需集中完成第二輪土地承包到期后再延長三十年工作（到期時間為2026年12月31日）。
四、工作內(nèi)容
（一）摸清土地人口變化情況與農(nóng)戶延包意愿。深入調(diào)研，了解第二輪承包的承包地確權登記頒證和未頒證具體情況，逐家逐戶、逐田逐塊核查登記，做到不漏一戶，不掉一田，全面掌握二輪土地承包時的狀況與當前狀況，包括農(nóng)戶的家庭人口、承包地面積及地塊數(shù)等的變化情況以及土地整治、集體預留機動地面積、土地征用等情況；統(tǒng)計分析各村、各村民小組（屯）、農(nóng)戶的人均承包地面積，掌握人均承包地不均的嚴重程度；摸清承包地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營情況，包括流轉面積、流轉收益、流轉用途；廣泛收集和梳理農(nóng)戶普遍關心的具體問題及擬采取的措施，包括延包路徑、小范圍適度調(diào)整承包地的特殊情形、進城農(nóng)戶自愿有償退出承包地的意愿及其補償標準、移民戶等特殊人群在新遷入地無承包地的處理辦法等。將摸排情況與已完成的土地確權成果數(shù)據(jù)信息、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革村集體經(jīng)濟組織人員身份認定成果信息進行有機整合，形成延包工作核心數(shù)據(jù)基礎。
（二）探索開展延包工作的一般程序。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關法律政策，結合實際，指導各村、屯探索延包工作的一般程序，包括：選舉延包村、屯工作小組、確定可適度小范圍調(diào)整的具體情形、擬定并公布延包方案、召開村民會議、討論通過延包方案、公開組織實施延包方案、簽訂土地承包（延包）合同等。在此基礎上，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證等工作，同時加強與自然資源部門的溝通聯(lián)系，做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接準備。
（三）科學制定延包方案。指導各行政村因地制宜、科學制定延包方案，確保相關措施符合法律政策要求，充分反映村民意愿。內(nèi)容主要包括：順延的條件和具體辦法，對承包地因自然災害損毀特殊情形研究“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的具體辦法，農(nóng)戶承包地征占后的延包路徑，非集體經(jīng)濟組織成員和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的離婚婦女、外嫁女等特殊群體承包地延包路徑，整戶消亡土地收回和發(fā)包機制，建立土地承包管理信息化常態(tài)化機制和土地承包權自愿有償退出具體辦法等。報送縣延包試點工作專班備案后實施。
（四）組織實施延包方案。及時召開村民大會或村民代表大會通過的延包方案，按照直接延包、調(diào)整后承包等分類情況，填寫第二輪農(nóng)村土地承包期到期后再延長三十年的發(fā)包方、承包方、承包地塊調(diào)查表，經(jīng)公示無異議的，報鄉(xiāng)人民政府和縣延包試點工作專班審核同意后辦理延包手續(xù)，按程序頒發(fā)新證。第二輪延包土地確權登記中尚未頒發(fā)承包經(jīng)營權證書的，應完善確權手續(xù)后并延包。切實需要調(diào)地的村級，可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)村集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意、并報鄉(xiāng)人民政府和縣延包試點專班批準后，可在個別農(nóng)戶間作適當調(diào)整。
（五）完善檔案和確權登記管理信息平臺。以第二輪延包土地確權成果為基礎，認真全面審核確權登記頒證檔案，進一步規(guī)范完善延包的農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證及相關文件檔案，確保農(nóng)村土地延包檔案準確、齊全、規(guī)范、完整。進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記管理信息平臺，土地延包情況同步錄入管理信息平臺，完善登記簿，為農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記打下基礎，實現(xiàn)土地承包地籍檔案、流轉、糾紛調(diào)解仲裁等信息動態(tài)管理。
（六）探索提升適度規(guī)模經(jīng)營的家庭承包方式。鼓勵和引導承包戶以家庭為單位進行土地互換，推進“小塊并大塊”土地集中整治，力爭在有條件的村組實現(xiàn)“一戶一田”；依托農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺，推進承包經(jīng)營權流轉網(wǎng)簽工作，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
（七）探索土地承包經(jīng)營權依法自愿轉讓機制和收回承包地的管理模式。在不打亂重分的前提下，從實際出發(fā)，通過依法收回撂荒地和消亡戶承包地，探索自愿退出機制，提供股權補償方式，多措并舉，多渠道緩減人均承包地面積不均勻問題。維護進城農(nóng)戶土地承包利益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權作為農(nóng)戶進城落戶的條件。對承包戶進城落戶的，鼓勵和引導其按照自愿原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉讓土地承包權或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟組織，也可以鼓勵以多種形式流轉承包地經(jīng)營權。對長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。探索收回承包地的管理模式，一種是采取集體統(tǒng)一經(jīng)營，對于原承包戶不再享有承包權的，將收歸集體的土地由集體經(jīng)營組織統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，所得收益用于集體公益事業(yè)。收回的承包地納入機動地管理，但不得突破土地承包法規(guī)定的集體預留的機動地不得超過5%的要求。另一種是返租農(nóng)戶經(jīng)營，對于原承包戶因“農(nóng)轉非”或其他方式失去土地承包經(jīng)營權資格，現(xiàn)在依靠土地生存，可在將原承包地收歸集體所有的前提下，經(jīng)集體經(jīng)濟組織民主決策后，以合適的方式返租給原承包戶耕種，充分發(fā)揮土地的社會保障功能。經(jīng)協(xié)調(diào)有爭議或無法收回的承包地，將依法依規(guī)收回，妥善處理。
五、實施方法步驟
（一）準備階段（2024年10—2025年2月）
1.成立領導小組，制定方案。成立同練瑤族鄉(xiāng)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作專班，研究確定《2025年同練瑤族鄉(xiāng)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作方案》，確保延包試點工作推進有據(jù)可依。各行政村、屯相應成立工作專班、小組，構筑縱向貫通、橫向聯(lián)動的組織體系。在深入調(diào)研、座談、走訪、核查的基礎上，掌握土地確權、承包地變動、承包戶變化等實際情況，各行政村制定試點工作實施方案，結合村情屯情，制定具體延包方案，為延包試點工作推進提供有力保障。
2.宣傳動員，業(yè)務培訓。結合前期農(nóng)村土地產(chǎn)權確權登記工作成果，對二輪土地承包合同到期情況進行梳理并同步開展宣傳培訓工作，宣傳解讀土地延包的法律法規(guī)和政策，講解第二輪土地承包到期后再延長三十年的目的、意義和主要工作內(nèi)容。
3.全面核查，摸清底數(shù)。穩(wěn)妥開展村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，以第二輪延包土地確權建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎，摸排本集體經(jīng)濟組織二輪承包以來人口變動、耕地變化及農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀、確權登記頒證到戶情況；家庭承包戶退出或應退未退情況；無地少地農(nóng)戶情況、農(nóng)用地利用現(xiàn)狀和機動地留用情況、歷史遺留矛盾問題等相關情況，全面掌握第一手信息，為延包工作打下堅實的基礎。
（二）組織實施（2025年3—10月）
1．確認發(fā)包方資格及承包方資格權。發(fā)包方：原則上與第二輪延包土地確權的發(fā)包方一致。承包方資格：穩(wěn)妥開展村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，認定為本集體經(jīng)濟組織的成員具有承包資格，以家庭戶進行承包。
2．嚴格延包工作程序。
（1）推選產(chǎn)生延包工作小組。成立村級延包試點工作小組，小組中至少包括2名婦女代表，切實保障婦女享有的土地承包權益；屯級延包試點工作小組初步人選由村延包工作小組推薦產(chǎn)生，由5—7人組成，初步人選提交本集體經(jīng)濟組織的成員（代表）會議，經(jīng)三分之二成員（代表）以上同意，報村延包試點工作小組備案審核通過。
（2）延包工作小組擬訂并公布延包方案。延包工作小組結合本集體實際情況擬定延包方案，具有一定的可操作性，要切實將本集體在延包工作存在的難點、焦點等問題提出多種備選和解決方案，提交成員（代表）會議，通過民主協(xié)商決策，同時提出決策的執(zhí)行方式、解決矛盾糾紛途徑、方法等。保障村集體成員的參與和決策，有序推進延包工作。延包方案須提交縣延包試點工作專班審批后再在本集體經(jīng)濟組織進行公示，公示期15天，公示期滿無異議，組織實施。
（3）簽訂承包合同。在前期全面摸底調(diào)查的基礎上，以1996年二輪延包合同為基礎核實土地確權相關數(shù)據(jù)，逐戶核對承包地塊、面積、人員、四至等信息，形成公示表冊進行公示7天，公示期內(nèi)有變動及時進行修改更正，涉及地塊變動需要進行補充測繪或權屬需補充調(diào)查的，要及時組織開展影像解譯、工作底圖制作、勘測定界、面積量算、權屬調(diào)查等工作。公示期滿無異議，則可簽訂承包合同。辦理延包手續(xù)時：①公示無異議的以原承包合同為基礎，通過加注延包條款簽訂補充合同方式進行；②公示有異議的，要進行變更修正后重新簽訂承包合同，同步錄入管理信息系統(tǒng)。條件成熟的承包合同簽訂可以網(wǎng)上簽訂的方式進行，新的一輪土地承包時間以第二輪土地承包到期為起點計算(我縣第二輪土地延包到期時間為2026年12月31日，到期后再延長至2056年12月31日）。
3．頒發(fā)證書，完善信息資料。
（1）經(jīng)公示無異議簽訂補充合同的，將原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證（確權）收回交由縣不動產(chǎn)登記部門加以備注加蓋不動產(chǎn)印章后再頒發(fā)。
（2）經(jīng)變更修正后重新簽訂承包合同的，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》、《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔2022〕157號）以及《自然資源部關于印發(fā)〈土地承包經(jīng)營權和土地經(jīng)營權登記操作規(guī)范（試行）〉等文件的通知》（自然資發(fā)〔2022〕198號）等文件中關于不動產(chǎn)（土地承包經(jīng)營權）統(tǒng)一登記的有關規(guī)定。將相關數(shù)據(jù)共享給縣不動產(chǎn)登記部門頒發(fā)不動產(chǎn)權證。要求承包面積、承包合同、登記簿、權屬證書做到“四相符”。
（2）開展檔案歸檔，延包信息數(shù)據(jù)化管理，進一步完善相關管理制度。各行政村組織抓好延包過程資料的痕跡管理，做好檔案的收集整理歸檔工作。
（三）總結驗收（2025年11—12月）
主要包括：上報延包工作總結和驗收申請；做到延包合同簽訂到戶、經(jīng)營權證登記簿延包條款辦理到戶、承包經(jīng)營權證書延包條款辦理到戶（調(diào)整換發(fā)新證發(fā)放到戶）。同時，要把確權登記檔案及其數(shù)字化作為一項重要內(nèi)容檢查驗收，確保檔案的完整、準確、安全和信息化管理。要對延包工作進行全面總結，提煉成功做法、經(jīng)驗及解決問題的有效措施，分析存在問題和不足，形成延包工作總結報告。
六、保障措施
（一）加強組織領導。延包試點工作，是一項艱巨復雜的重要工作，政策性強、工作量大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。各行政村必須高度重視，采取強有力措施，把工作真正落實到位。把握先易后難原則，存在糾紛和異議的，先給予解決再開展延包工作。要切實加強領導，抽調(diào)精干人員，專職負責試點工作的組織管理等日常工作。縣級部門要做好延包試點工作的組織協(xié)調(diào)工作，加強組織引導、督促檢查，落實層層抓延包試點工作的格局責任制度。
（二）強化部門協(xié)作。各部門要相互配合，切實履行好職責。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)中心負責牽頭制定工作意見、工作方案，操作程序和技術規(guī)程，完善管理軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理平臺，開展業(yè)務指導等工作；自然資源部門負責協(xié)調(diào)提供農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證的權屬界線勘測、二調(diào)及三調(diào)影像和基本農(nóng)田等有關數(shù)據(jù)資料、林區(qū)范圍資料并界定農(nóng)民蠶食用于耕種的林地數(shù)據(jù)情況；司法行政部門要把好政策法規(guī)關，確保試點工作依法有序，協(xié)調(diào)處理土地承包經(jīng)營權糾紛案件。其他部門按照本部門的職責分工，積極參與延包試點工作。
（三）嚴格保密制度。對延包工作的相關資料，特別是高清影像圖等地籍信息資料，要嚴格按照國家測繪局、國家保密局《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》（國測辦字〔2003〕17號）執(zhí)行，要對延包工作各環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督管理，確保不泄密。
（四）切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。高度重視延包工作過程中的社會穩(wěn)定工作，要切實負起責任，深入延包試點第一線，及時發(fā)現(xiàn)和指導解決問題，要充分發(fā)揮縣級仲裁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解機構和農(nóng)村老黨員、老干部、老教師、老軍人、老勞模的作用，發(fā)揮農(nóng)民群眾當家作主的主觀能動性和智慧，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。認真負責接待群眾信訪工作，及時調(diào)處農(nóng)民反映的問題，防止群體事件發(fā)生。
（五）加強督促檢查。鄉(xiāng)級工作領導小組要定期不定期對各階段的工作情況進行督促檢查，及時做好進度統(tǒng)計和情況分析，適時進行情況通報和信息上報，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保延包試點工作扎實有序推進和改革任務完成。
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