融政辦發(fā)〔2020〕61號 關于印發(fā)《融水苗族自治縣深入開展消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅實施方案》的通知
融政辦發(fā)〔2020〕61號
融水苗族自治縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《融水苗族自治縣深入開展消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：
《融水苗族自治縣深入開展消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
融水苗族自治縣人民政府辦公室
2020年9月23日??????
融水苗族自治縣深入開展消費扶貧助力
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅實施方案
為貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上關于“開展消費扶貧行動”的重要講話精神，落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕6號）、《自治區(qū)扶貧辦自治區(qū)財政廳自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門關于印發(fā)堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)保障決勝脫貧攻堅若干措施的通知》（桂開辦發(fā)〔2020〕7號）、《柳州市人民政府辦公室關于印<柳州市深入開展消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅實施方案>的通知》（柳政辦〔2020〕54號）等文件要求，動員我縣社會各界參與消費扶貧活動，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧，推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不斷提高脫貧質(zhì)量，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏原則，在社會購買、渠道暢通、質(zhì)量提升、旅游購買等方面組織實施消費扶貧，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品、服務向外流通，帶動貧困群眾同全市人民一道進入全面小康社會。
二、工作目標
通過調(diào)動社會各界參與消費扶貧的積極性，構建“產(chǎn)銷精準對接、農(nóng)企互利共贏”的消費扶貧新格局，逐步解決貧困地區(qū)產(chǎn)品銷路窄、組織化程度低、增產(chǎn)不增收等突出問題，促進貧困地區(qū)群眾農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、勞務服務與市場需求有效對接；促進貧困地區(qū)群眾產(chǎn)品變商品、收成變收入、服務變勞務，帶動貧困人口增收脫貧；促進貧困地區(qū)生產(chǎn)好產(chǎn)品、打造硬品牌、對接大市場，增強自我發(fā)展能力，形成可持續(xù)增收長效機制，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
三、工作措施
（一）全縣各行政機關和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧
1.組織開展優(yōu)先采購活動。鼓勵各行政機關和國有企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)的產(chǎn)品，每年采購金額不低于本單位當年職工福利支出總額的50%。單位利用工會福利進行消費扶貧采購超過50%的，列入2020年定點扶貧考核加分獎勵。優(yōu)先聘用貧困地區(qū)工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買貧困村、貧困對象的產(chǎn)品，到貧困地區(qū)旅游采風。各單位充分利用重大節(jié)日前職工干部大量囤積日用品的需求，積極組織單位團購貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。（牽頭單位：縣總工會、后勤服務中心、財政局、扶貧辦；配合單位：各有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
2.組織各行政機關和國有企事業(yè)單位食堂定向采購活動。搭建營銷平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責收集、整理貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)情況，建立農(nóng)產(chǎn)品上市清單，定期發(fā)布采購需求訂單，根據(jù)需求定向直供直銷機關、學校、醫(yī)院和國有企事業(yè)等單位食堂，不足部分延伸向市場購買。針對新冠肺炎疫情導致部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，借助“扶貧832平臺”開設的“保供給、防滯銷”活動專區(qū)，加大銷售力度。各單位每年認購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不低于年消費農(nóng)產(chǎn)品總量的20%。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、后勤服務中心、教育局、衛(wèi)健局、財政局、扶貧辦、供銷社；配合單位：各有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
3.推進軍隊深入開展消費扶貧。結合軍隊幫扶工作，協(xié)調(diào)駐融部隊繼續(xù)擴大對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務消費。（牽頭單位:縣人民武裝部）
（二）動員引導社會各界廣泛參與消費扶貧
1.建立粵桂消費扶貧協(xié)作機制。將消費扶貧納入粵桂扶貧協(xié)作范圍，加強規(guī)劃對接和項目引領，鼓勵和支持我縣貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)物流企業(yè)與湛江市、廉江市對口機關企事業(yè)單位等建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關系。引導支持湛江市優(yōu)質(zhì)企業(yè)到我縣興辦加工廠，推動農(nóng)產(chǎn)品就地加工，帶動貧困人口增收脫貧。優(yōu)化勞務協(xié)作機制、政策，可以通過建立勞務直通車等方式，促進貧困勞動力就業(yè)脫貧，鞏固脫貧成效。（牽頭單位：縣扶貧辦；配合單位：縣發(fā)改局、科工貿(mào)局、衛(wèi)健局、教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
2.動員民營企業(yè)、社會組織等社會力量參與消費扶貧。組織開展消費扶貧宣傳倡議活動，廣泛宣傳深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要意義和作用，引導社會各界積極參與消費扶貧。深入開展“百企扶百村”行動，鼓勵幫扶企業(yè)拓展農(nóng)畜等農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過“以購代捐”“以買代幫”和就業(yè)安置、項目開發(fā)、定點采購等方式，擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品消費和勞務輸出。行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構等社會組織要廣泛動員愛心企業(yè)、愛心團體、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。（牽頭單位：縣工商聯(lián)、民政局；配合單位：各有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
3.大力開展宣傳推介，掀起消費扶貧活動熱潮。支持貧困地區(qū)開展形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌推介活動，借助中國社會扶貧網(wǎng)、龍城市民云、“柳州發(fā)布”微信公眾號等新媒體平臺，對貧困地區(qū)的美麗休閑鄉(xiāng)村、精品園區(qū)、精品線路等，開展有計劃、有組織、多層次的宣傳推介。針對近期新冠肺炎疫情對農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的影響，積極對接上級部門，加大力度在淘寶、京東、蘇寧、趕街、樂村淘等知名電商平臺設立的網(wǎng)上抗疫情產(chǎn)銷對接專區(qū)，開展網(wǎng)絡直播活動，積極推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，引導廣大群眾參與消費貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的消費熱潮，積極參加每年的“壯族三月三”八桂嘉年華和暖心生活節(jié)、“廣西特產(chǎn)行銷全國”、特產(chǎn)網(wǎng)上行、“黨旗領航·電商扶貧”等活動。（牽頭單位：縣委宣傳部，縣科工貿(mào)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：縣扶貧辦、文體廣旅局、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（三）暢通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道
1.建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機制。強農(nóng)企對接，推廣“企業(yè)+貧困戶”等模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，將企業(yè)或合作社與貧困戶、農(nóng)產(chǎn)品與市場有效連接起來，扶持引進一批帶貧益貧作用大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進機關、進企業(yè)、進商超、進農(nóng)貿(mào)市場、進社區(qū)、進學校、進電商、進媒體、進深加工“九進”行動，構建全方位長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機制。組織各類批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等農(nóng)產(chǎn)品流通主體到貧困地區(qū)對接考察、簽訂協(xié)議，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。在商超、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)、景點景區(qū)、賓館飯店、車站等人流密集點設立銷售專區(qū)（檔）、專柜。組織扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品參加“中國特產(chǎn)行銷全國”“壯族三月三”等展銷會，設立消費扶貧專區(qū)，集中推介、展示、銷售扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，多措并舉幫助貧困地區(qū)和貧困群眾解決好農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難題。（牽頭單位：縣科工貿(mào)局；配合單位：縣教育局、文體廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
2.完善物流配送體系，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，推進電子商務進農(nóng)村綜合示范、國家信息進村入戶工程、“快遞下鄉(xiāng)”工程等項目建設，2020年建成村級信息服務站（益農(nóng)信息社）數(shù)量達595個以上，涉農(nóng)行政村電商站點服務覆蓋率達100%。全面構建縣鄉(xiāng)村三級物流，農(nóng)村城市物流雙向網(wǎng)基本打通，建設縣級電商物流集散中心，依托縣級電商公共服務中心及村級服務站點，基本實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向物流。（牽頭單位：縣科工貿(mào)局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
3.充分發(fā)揮電商扶貧作用。支持發(fā)展“電商+鄉(xiāng)鎮(zhèn)自營店”的直采直銷模式，積極推銷貧困戶特色產(chǎn)品。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理本地扶貧主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，通過京東、阿里巴巴、抖音、美團、拼多多、攜程等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮流量優(yōu)勢，為貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品和服務搭建網(wǎng)絡信息交易平臺，設立本地特色專營店，銷售農(nóng)特產(chǎn)品。建立應急機制，發(fā)生較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品滯銷難賣時，及時推動電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品應急促銷。（牽頭單位：縣科工貿(mào)局；配合單位：縣扶貧辦、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（四）推進品牌建設，提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量
1.建立交易服務平臺。做好扶貧產(chǎn)品申報、認定工作，對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)量、供需、價格等開展調(diào)查分析，建立農(nóng)產(chǎn)品信息清單，并依托廣西農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)、廣西農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)、柳州市相關新媒體信息平臺及時發(fā)布信息，提供交易平臺。組建涵蓋農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工、銷售等經(jīng)營主體的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。鼓勵和引導高校院所、龍頭企業(yè)依托貧困地區(qū)資源稟賦，加大先進適用技術和成果示范推廣力度。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，舉辦交易節(jié)會，推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的供給精準對接。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：縣科工貿(mào)局、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
2.加強農(nóng)產(chǎn)品加工能力和冷鏈物流建設。研究、落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，傾斜支持提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮，分揀分級等能力，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工率。支持貧困地區(qū)建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入挖掘一批具有規(guī)模化生產(chǎn)潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，認定一批農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮、物流、冷鏈體系建設。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科工貿(mào)局；配合單位：縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持根據(jù)本地特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、貧困戶聯(lián)合建設原料基地、加工車間，推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)模式，增強經(jīng)營主體帶貧益貧作用。2020年，創(chuàng)建3個自治區(qū)級“家庭農(nóng)場示范社”，新增市級以上龍頭企業(yè)2家、示范合作社（家庭農(nóng)場）1家。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
4.實施本地特色品牌培育工程。建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，支持“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”建設，支持貧困地區(qū)實施糧食安全保障調(diào)控和應急設施項目、實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，發(fā)揮優(yōu)勢特色，增加當?shù)貎?yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，帶動農(nóng)民增收。鼓勵創(chuàng)建縣域特色品牌，計劃年內(nèi)全縣新增農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個、農(nóng)產(chǎn)品品牌2個。優(yōu)化貧困地區(qū)“三品一標”認證流程，認證和標志使用費按照“先任后補”的原則給予減免扶持。加大品牌宣傳力度，抓好農(nóng)業(yè)品牌宣傳工作，重點宣傳紫黑香糯、大苗山紅茶等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：縣科工貿(mào)局、發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
5.強化旅游扶貧收益。指導和支持貧困地區(qū)打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點。支持編制休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，打造一批休閑農(nóng)業(yè)示范點及鄉(xiāng)村旅游精品景點、線路。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體廣旅局；配合單位：縣發(fā)改局、科工貿(mào)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。全縣上下要高度重視消費扶貧，縣扶貧開發(fā)領導小組負責統(tǒng)籌推進全縣消費扶貧工作，建立健全工作機制。縣發(fā)改局、扶貧辦等相關單位，要明確責任分工，細化實化相關政策舉措，形成工作合力，協(xié)調(diào)推動相關工作的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要高度重視本地區(qū)消費扶貧工作，切實履行主體責任，結合本地實際，明確目標任務，制定細化措施，積極推動消費扶貧工作深入開展。
（二）強化政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)籌相關政策資源和政策資金，對參與消費扶貧工作的企業(yè)，在融資、用地、用工等方面給予支持。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。探索建立消費扶貧臺賬，重點統(tǒng)計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關數(shù)據(jù)，并作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據(jù)。
（三）加強督促落實。縣直機關各有關部門要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費扶貧落實情況的督促指導，及時跟蹤消費扶貧開展進度，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中出現(xiàn)的問題和困難，推動消費扶貧各項政策落地見效。縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室要將消費扶貧納入縣直單位定點扶貧工作考核及鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧成效考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機關各有關部門要認真總結消費扶貧工作情況，于每年6月10日、12月10日前報送縣發(fā)改局、扶貧辦。
（四）加強宣傳引導。加強與新聞媒體的聯(lián)系與合作，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等主要媒體宣傳，積極宣傳消費扶貧政策及活動，發(fā)布貧困地區(qū)產(chǎn)品供應信息，及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現(xiàn)出來的經(jīng)驗做法、先進典型、營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。
公開方式：主動公開
融水苗族自治縣人民政府辦公室?????? 2020年9月23日印發(fā)
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