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融政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《融水苗族自治縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各組成部門、各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《融水苗族自治縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

融水苗族自治縣人民政府辦公室

2020年5月8日 ? ? ?

融水苗族自治縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位房屋和土地資產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和保值增值。根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第68號(hào)）等相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和柳州市決策部署，深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位房屋、門面及土地資產(chǎn)的管理和使用，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益分配事項(xiàng)，逐步理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障和調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，確保資產(chǎn)的安全完整和有效利用，真正建立起與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新模式，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過對(duì)全縣行政事業(yè)單位所使用、管理、出租的房屋、門面及土地資產(chǎn)的清理（含收儲(chǔ)、征收的土地），進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)，實(shí)行分類管理，以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置及收益分配，從根本上解決我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高，收入分配不公等問題，有效防止土地、房屋、門面等國(guó)有資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)不明、管理使用及處置混亂等原因造成資產(chǎn)流失。通過對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和集中經(jīng)營(yíng)，有效增加地方財(cái)政收入，不斷增強(qiáng)地方財(cái)政調(diào)控能力和融資能力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

三、基本原則

堅(jiān)持“廣泛宣傳、周密部署、遵循實(shí)際、分類實(shí)施”的總體方針，嚴(yán)格遵循客觀實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管原則

由縣財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣國(guó)資辦”）代表縣人民政府履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，通過市場(chǎng)運(yùn)作方式選定第三方資產(chǎn)管理公司（以下簡(jiǎn)稱“第三方”）對(duì)清理移交的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

（二）分類分步實(shí)施原則

1.清理移交范圍為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位除辦公等本單位實(shí)際使用以外的閑置、出租出借和經(jīng)營(yíng)性房屋、門面及土地資產(chǎn)，按照先易后難、循序漸進(jìn)、分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位（縣供銷社、醫(yī)院、縣總工會(huì)、普九階段的學(xué)校暫不列入此次統(tǒng)管范圍）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)列入移交范圍。

2.由第三方統(tǒng)一管理后，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)，實(shí)行分類管理，對(duì)于單位辦公等實(shí)際使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，原單位仍繼續(xù)享有使用和管理權(quán)。對(duì)于此次移交的閑置、出租出借及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則由第三方按照資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，與相關(guān)各方重新簽訂合同文本后，對(duì)其資產(chǎn)管理權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

3.對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)已關(guān)閉、破產(chǎn)、撤并等改制完畢且企業(yè)職工安置完好的企業(yè)，其資產(chǎn)已由縣科技工貿(mào)和信息化局托管的按分步實(shí)施、先易后難的原則逐步納入統(tǒng)一管理。

（三）規(guī)范處置原則

對(duì)房屋、土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)、出售、置換、報(bào)廢等，由資產(chǎn)實(shí)際管理單位按照規(guī)定程序報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，交由縣國(guó)資辦集中統(tǒng)一調(diào)劑處置；對(duì)能夠通過調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購(gòu)置；對(duì)需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行公開處置，提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）收益統(tǒng)籌原則

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所獲得收益屬于政府收入，應(yīng)納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。即按照公開招租簽訂的合同，由承租人按規(guī)定上繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。傭金和維護(hù)費(fèi)由縣財(cái)政局與受委托的第三方協(xié)商后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。

（五）尊重歷史原則

對(duì)移交前各單位已與承租方簽訂了出租、出借合同或協(xié)議的，合同原件和有關(guān)資料等移交到縣財(cái)政局后，由縣財(cái)政局依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定制作統(tǒng)一的合同、協(xié)議文本，明確界定第三方和相關(guān)各方的責(zé)任、義務(wù)，交由第三方與承租方重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)；對(duì)租賃到期、雙方口頭協(xié)議或未簽訂正式書面合同協(xié)議的，產(chǎn)權(quán)持有管理單位必須于發(fā)文之日起停止簽訂任何協(xié)議，后期交由第三方按照公開、公平、公正、自愿的原則，面向社會(huì)進(jìn)行公開招租。

四、移交資產(chǎn)的范圍及相關(guān)工作要求

本方案所規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)范圍為：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位（縣供銷社、醫(yī)院、縣總工會(huì)、普九階段的學(xué)校暫不列入此次統(tǒng)管范圍）所占有的各類經(jīng)營(yíng)性房屋建筑物、土地資產(chǎn)、門面，即：全縣行政事業(yè)單位除單位辦公等實(shí)際使用以外的閑置、出租出借、經(jīng)營(yíng)性房屋、門面及土地資產(chǎn)。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和租賃的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)直接移交給縣財(cái)政局。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同或協(xié)議的，要將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣財(cái)政局。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在這次清理后，由財(cái)政、國(guó)資部門提出具體管理辦法，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。

（四）在進(jìn)行資產(chǎn)清理和合同、協(xié)議移交期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政事業(yè)單位不得使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款；不得擅自變更對(duì)外投資、出租、出借等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國(guó)有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售國(guó)有資產(chǎn)；不得將主管部門的國(guó)有資產(chǎn)劃撥到下屬單位（舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體）；不得借機(jī)私分國(guó)有資產(chǎn)；不得拒報(bào)、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙管理工作的順利推進(jìn)。

（五）在清查資產(chǎn)期間，未經(jīng)審批將其占有使用的國(guó)有房屋建筑物、土地使用權(quán)、門面等國(guó)有資產(chǎn)劃撥給下屬單位或其他單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣自然規(guī)劃、住建、財(cái)政、國(guó)資等部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；對(duì)資產(chǎn)清理后，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，特殊情況需報(bào)縣人民政府審批；未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)擅自簽訂或延期的合同無效，由相關(guān)單位自行收回后交縣財(cái)政局，并自行處理好遺留問題。

（六）對(duì)需處置的國(guó)有資產(chǎn)，由實(shí)際管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣國(guó)資辦按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的有關(guān)要求辦理完畢后，按規(guī)范程序進(jìn)行處置。

五、方法步驟

根據(jù)工作總體原則，具體分為五個(gè)階段組織實(shí)施：

（一）宣傳動(dòng)員（2020年5月8日至5月9日）

各單位要充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的重要性和必要性，廣泛宣傳國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）自查申報(bào)（2020年5月10日至5月20日）

各單位要認(rèn)真對(duì)所屬房屋及土地資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)清查中出現(xiàn)的賬外資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)登記入賬，如實(shí)反映本單位的資產(chǎn)狀況。自查結(jié)束后，各單位要于2020年5月20日前將自查情況和統(tǒng)計(jì)表（詳見附件）報(bào)縣財(cái)政局，聯(lián)系人及電話：肖 仁5124198，郵箱：rsczgzg@163.com。

（三）清查核實(shí)（2020年5月21日至5月31日）

在各單位組織自查的基礎(chǔ)上，由縣委縣政府督查績(jī)效辦、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資、發(fā)改、自然規(guī)劃、住建、市場(chǎng)服務(wù)中心等部門組成清查核實(shí)小組，結(jié)合本次全縣清產(chǎn)核資工作的情況和單位自查結(jié)果，通過賬面核實(shí)、調(diào)查走訪等形式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政事業(yè)單位房屋、門面及土地資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，切實(shí)掌握相關(guān)資產(chǎn)情況，為開展下步工作做好準(zhǔn)備。

（四）資產(chǎn)移交（2020年6月1日至6月10日）

1.各單位在資產(chǎn)移交前應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理好所有證照并移交縣財(cái)政局，對(duì)暫時(shí)無法辦理證照的先交出管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)在資產(chǎn)清查前已轉(zhuǎn)讓但未辦理過戶手續(xù)的資產(chǎn)，各單位要及時(shí)完善相關(guān)過戶手續(xù)；對(duì)存在糾紛的資產(chǎn)，各單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)各方，限期解決。行政審批、住建、自然規(guī)劃等部門要開設(shè)綠色通道，為辦理相關(guān)證照提供便利、快捷服務(wù)。

2.各單位應(yīng)將除本單位辦公以外的閑置、出借及經(jīng)營(yíng)性房屋、門面及土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)及土地使用證、房屋所有權(quán)證等所有權(quán)證照移交縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局通過市場(chǎng)運(yùn)作方式選定第三方資產(chǎn)管理公司進(jìn)行集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)于存在糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)占有單位寫出情況說明，再另行處理。

3.對(duì)行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同或協(xié)議尚未到期的，要將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣財(cái)政局進(jìn)行登記，對(duì)未簽訂合同或協(xié)議的，承租方或資產(chǎn)借用方必須于2020年6月5日前交還資產(chǎn)的使用或經(jīng)營(yíng)權(quán)，由第三方按照公開、公平、公正、自愿的原則，面向社會(huì)進(jìn)行公開競(jìng)租。

（五）公開招租（2020年6月11日至7月20日）

通過集中管理后，由縣財(cái)政局委托評(píng)估公司對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，第三方按評(píng)估價(jià)以公開的方式向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)。

六、領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)我縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一管理組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣人民政府研究，決定成立融水苗族自治縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其成員名單如下：

組 長(zhǎng)：馬 空 縣委副書記、縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：黃云廣 縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)

成 員：賁衛(wèi)剛 縣人民政府辦公室主任

李 鋒 縣人民政府辦公室副主任

唐蘭珍縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

潘家華縣教育局局長(zhǎng)

周仕源 縣科技工貿(mào)和信息化局黨組書記

韋宇章 縣司法局局長(zhǎng)

韋樹生縣財(cái)政局局長(zhǎng)

黃開龍縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

廖春生縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)、征地拆遷和

房屋征收補(bǔ)償服務(wù)中心主任

周衛(wèi)軍縣文化體育廣電和旅游局局長(zhǎng)

鄧衛(wèi)健 縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)

路進(jìn)福 縣審計(jì)局局長(zhǎng)

韋岳縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

王志明 縣林業(yè)局局長(zhǎng)

馬忠華 縣行政審批局局長(zhǎng)

鄧一心 縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心主任

黃 海 國(guó)家稅務(wù)總局融水稅務(wù)局局長(zhǎng)

黃建宏 縣市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心主任

李 莉 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

秦文陽(yáng) 縣征地拆遷和房屋征收補(bǔ)償服務(wù)中心

副主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，辦公室主任由李莉兼任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，工作人員由以上有關(guān)單位抽調(diào)調(diào)劑解決。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作，涉及范圍廣、政策性強(qiáng)，時(shí)間緊、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，把此項(xiàng)工作列入單位重要議事日程，嚴(yán)格實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人也是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)統(tǒng)一管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真徹底清查、明確工作進(jìn)度、做好職責(zé)分工、落實(shí)負(fù)責(zé)人員。

（二）明確職責(zé)，密切協(xié)作。行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，在縣委、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施。縣財(cái)政、審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)移交中對(duì)資產(chǎn)清查、核實(shí)等具體組織監(jiān)督工作；縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門主要負(fù)責(zé)核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門辦公和業(yè)務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)，清理違規(guī)占用和超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公、業(yè)務(wù)用房問題；縣自然規(guī)劃、住建、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)移交中有關(guān)產(chǎn)權(quán)證、土地證、房產(chǎn)證，以及相關(guān)稅費(fèi)減免、工商執(zhí)照變更等工作。各相關(guān)職能部門要積極配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，做好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、權(quán)屬變更等相關(guān)工作。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，狠抓落實(shí)。行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作開展期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，確保經(jīng)營(yíng)單位人員、財(cái)物等管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，任何單位不能借口本單位性質(zhì)的特殊性，要求變通執(zhí)行，更不允許頂著不辦、拖著不辦。在各階段工作中，存在故意隱瞞經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不報(bào)或不配合工作，設(shè)置障礙干擾工作開展的單位或個(gè)人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將按照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定給予嚴(yán)肅查處。

附件：行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)清查表

附件

行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)清查表

編制單位（蓋章）： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?填表時(shí)間： ? ?年 月 ?日

經(jīng)辦人（簽字）： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 主要負(fù)責(zé)人（簽字）：

公開方式：主動(dòng)公開

融水苗族自治縣人民政府辦公室 ? ? ? ?2020年5月8日印發(fā)

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