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融政辦發(fā)〔2021〕22號

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融水苗族自治縣人民政府辦公室

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關(guān)于印發(fā)《融水苗族自治縣深化農(nóng)村公路管理

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養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量

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發(fā)展實(shí)施方案》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

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《融水苗族自治縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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融水苗族自治縣人民政府辦公室

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2021年6月8日

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融水苗族自治縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見>的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕25號）等文件精神，進(jìn)一步管理好、養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，加快建立我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

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一、總體要求

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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，充分利用自治區(qū)作為交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推進(jìn)我縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運(yùn)輸保障和支撐。

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二、主要目標(biāo)

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到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上等級農(nóng)村公路占比不低于85%。管理養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)“五個100%”（農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，“路長制”覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)級人民政府落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員達(dá)到100%，愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入政府預(yù)算安排比例達(dá)到100%）。

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到2035年，城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善；農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求。

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三、重點(diǎn)任務(wù)

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（一）全面提升農(nóng)村公路工程。

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根據(jù)年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%的指標(biāo)，我縣2021—2023年實(shí)施路面大中修工程不低于82公里。爭取上級資金補(bǔ)助，落實(shí)本級經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

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（二）常態(tài)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

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常態(tài)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)包括日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策應(yīng)建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)社會發(fā)展及財(cái)力情況適時調(diào)整，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金應(yīng)逐步增加。

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自2021年起，納入自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)內(nèi)的農(nóng)村公路要實(shí)現(xiàn)全面列養(yǎng)，農(nóng)村公路列養(yǎng)率要達(dá)到100%。農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，災(zāi)毀修復(fù)工程簡化流程，應(yīng)急修復(fù)率達(dá)到100%。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金包括：日常養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)工程資金。

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日常養(yǎng)護(hù)資金。日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于農(nóng)村公路的日常小修保養(yǎng)和橋梁的經(jīng)常性檢查、日常保養(yǎng)。自2021年起，縣級公共財(cái)政資金（不含成品油價格和稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分）用于縣、鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)為每年每公里分別不低于1萬元、5000元、3000元。

養(yǎng)護(hù)工程資金。自2023年起，自治區(qū)、市、縣三級公共財(cái)政資金用于縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)工程的定額標(biāo)準(zhǔn)每年每公里分別不低于3萬無、2.5萬元、2萬元，爭取自治區(qū)、市級資金補(bǔ)助，落實(shí)本級經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

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（三）落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。

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1. 落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障政策。當(dāng)成品油價格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付（以下簡稱“燃油稅”）替代公路養(yǎng)路費(fèi)部分不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金需求時，應(yīng)從本級一般公共財(cái)政預(yù)算列支補(bǔ)足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

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2. 創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。加大財(cái)政資金投入，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。確保財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任落實(shí)到位，通過優(yōu)先安排均衡性轉(zhuǎn)移支出、稅費(fèi)返還等方式傾斜投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券支持范圍。探索通過將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行捆綁招標(biāo)，以及將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極探索建立縣一級農(nóng)村公路災(zāi)毀保險制度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

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（四）建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

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1. 推行農(nóng)村公路“路長制”。大力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，各級路長負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系，建立鄉(xiāng)村道專管員制度和考核辦法。（責(zé)任單位：縣交通局、財(cái)政局、縣委編辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

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2. 推行多元化的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式。通過開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革工作，培育成熟、高效的養(yǎng)護(hù)市場，全面推進(jìn)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、將養(yǎng)護(hù)工程與日常養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)、招投標(biāo)約定、金融扶持等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平和專業(yè)化程度，降低綜合養(yǎng)護(hù)成本。鼓勵采取沿線農(nóng)戶個人的方式承包村道的管理養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵村民委員會采取一事一議的方式組織群眾養(yǎng)護(hù)村道。積極引導(dǎo)沿線受益企業(yè)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)村公路，鼓勵社會力量籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁承包。鼓勵通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會。（責(zé)任單位：縣交通局、財(cái)政局、縣委編辦、人社局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

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3. 全面開展改革試點(diǎn)工作。要圍繞創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、資金保障、政府考核等3個主題，廣泛開展試點(diǎn)工作，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果。將改革試點(diǎn)納入獎勵考核范圍，制定獎勵考核辦法。（責(zé)任單位：縣交通局、財(cái)政局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

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4. 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。要對公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位。加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，專款專用，防止挪作他用。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增政府隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要高度重視，定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。（責(zé)任單位：縣交通局、財(cái)政局、審計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

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5. 加強(qiáng)安全和信用管理。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用，并組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套建設(shè)安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作規(guī)程。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，建立以質(zhì)量為核心的信用評價機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責(zé)任單位：縣交通局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

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6. 強(qiáng)化政策法規(guī)和隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)好《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路條例》，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：縣交通局、司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

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7. 加強(qiáng)“美麗公路+”建設(shè)。開展“美麗公路+”建設(shè)，選取已形成一定規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、文化名村（屯）和宜居鄉(xiāng)村示范村（屯），構(gòu)建農(nóng)村公路沿線與自然環(huán)境融合共生，形成喬灌結(jié)合、花卉點(diǎn)綴的景觀長廊，使之成為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、線型優(yōu)美、路基穩(wěn)定、路況良好、標(biāo)志標(biāo)線齊全，安全設(shè)施完善、路側(cè)綠化美化、路域干凈整潔的示范路和鄉(xiāng)村風(fēng)景線，打造公路沿線觀景臺、文化長廊等服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，打通服務(wù)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“最后一公里”。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、交通局、文體廣旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

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四、保障措施

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（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

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1. 落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。要建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任清單，并指導(dǎo)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履職盡責(zé)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，自2021年起全部落實(shí)到位。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作。縣交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并進(jìn)行考核，實(shí)行績效管理。

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2. 發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護(hù)工作，籌集鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護(hù)資金，可將村道的日常養(yǎng)護(hù)工作交由村民委員會負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)至少2名專職農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)村民委員會組織好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會要按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

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（二）強(qiáng)化制度保障。交通運(yùn)輸部門按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。按照制定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作制度，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)行考核監(jiān)督，實(shí)行績效管理，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平。

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（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。及時掌握改革進(jìn)程，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，定期向市人民政府、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳反饋，確保改革順利推進(jìn)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作納入重點(diǎn)改革事項(xiàng)清單，加強(qiáng)工作考核，將考核結(jié)果與干部績效、財(cái)政補(bǔ)助資金等掛鉤，建立健全激勵和責(zé)任追究制度。

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（四）加大宣傳力度。做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的宣傳工作，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進(jìn)典型，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中的積極作用，增強(qiáng)人民群眾愛路護(hù)路的責(zé)任意識，營造全社會廣泛關(guān)心、支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。

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附件：融水縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革責(zé)任清單

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公開方式：主動公開

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融水苗族自治縣人民政府辦公室 2021年6月8日印發(fā)

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