- 索 引 號(hào):
- 11450226753704950Y/2022-25939
- 主題分類:
- 發(fā)文單位:
- 融水苗族自治縣人民政府辦公室
- 成文日期:
- 2022年06月17日
- 標(biāo) 題:
- 融政辦發(fā)〔2022〕29號(hào)關(guān)于印發(fā)《融水苗族自治縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度(試行)》的通知
- 發(fā)文字號(hào):
- 融政辦發(fā)〔2022〕29號(hào)
- 發(fā)布日期:
- 2022年06月17日
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融政辦發(fā)〔2022〕29號(hào)關(guān)于印發(fā)《融水苗族自治縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度(試行)》的通知
融政辦發(fā)〔2022〕29號(hào)
融水苗族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《融水苗族自治縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)
后續(xù)管護(hù)制度(試行)》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各有關(guān)單位:
《融水苗族自治縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度(試行)》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
融水苗族自治縣人民政府辦公室
2022年6月17日
融水苗族自治縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)
管護(hù)制度(試行)
為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,確保脫貧攻堅(jiān)期間建設(shè)的扶貧項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)效作用,推動(dòng)扶貧資產(chǎn)管理管護(hù)工作有序進(jìn)行。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法的通知》(桂政辦發(fā)﹝2021﹞83號(hào))精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本制度。
一、適用范圍
黨的十八大至2020年使用各級(jí)財(cái)政資金(包含財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、新增債券資金、行業(yè)扶貧資金等)、社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口幫扶資金投入扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn),均納入管理范圍。
二、資產(chǎn)類型
扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)類別分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。
(一)公益性資產(chǎn)是指通過(guò)使用各級(jí)各類扶貧資金建設(shè)的通村通組路硬化、產(chǎn)業(yè)路、供水飲水、農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、電力、黨群服務(wù)中心、人居環(huán)境、文化廣場(chǎng)、公益事業(yè)、體育健身等具有公共服務(wù)屬性且無(wú)盈利的資產(chǎn)。
(二)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指通過(guò)使用各級(jí)各類扶貧資金投入建設(shè)的就業(yè)車間、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性冷藏存儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)類等增收盈利項(xiàng)目形成的資產(chǎn)。
(三)到戶類資產(chǎn)是指通過(guò)使用各級(jí)各類扶貧資金直接投入到戶,幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
三、管護(hù)責(zé)任
強(qiáng)化管理責(zé)任,落實(shí)責(zé)任主體,按照項(xiàng)目屬地管理和“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”或“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,以扶貧資產(chǎn)登記明確的管護(hù)責(zé)任為基礎(chǔ),鼓勵(lì)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式,建立以村(社區(qū))為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促、行業(yè)主管部門監(jiān)管的分級(jí)管護(hù)責(zé)任體系。
(一)行業(yè)主管部門主體責(zé)任。將項(xiàng)目逐一登記造冊(cè)入賬,形成資產(chǎn)匯總表,并完善資產(chǎn)移交手續(xù)。要持續(xù)項(xiàng)目跟進(jìn),解決后續(xù)管理中存在的問(wèn)題,評(píng)估項(xiàng)目效益,總結(jié)推廣后續(xù)管理的經(jīng)驗(yàn)。督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組以及村(社區(qū))級(jí)監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理工作情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。要在項(xiàng)目實(shí)施后成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組,簽訂好資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)協(xié)議,明確分管領(lǐng)導(dǎo),指定包村干部,督促落實(shí)好項(xiàng)目后續(xù)管理工作。此外,要制訂村規(guī)民約,不斷提高廣大群眾對(duì)公益設(shè)施的保護(hù)意識(shí),形成全民自覺保護(hù)、共同利用、全面發(fā)展的良好局面。在資產(chǎn)管護(hù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要及時(shí)聯(lián)系縣級(jí)有關(guān)部門,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目后續(xù)管理中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。
(三)村(社區(qū))主體責(zé)任。由村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé),根據(jù)責(zé)任劃分,以及扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管護(hù)需求,成立村(社區(qū))級(jí)監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建以聘用符合條件的脫貧人口(含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象)公益性崗位為主、專職或兼職的日常管護(hù)隊(duì)伍,做好日常管護(hù)工作。由管護(hù)人員負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)、衛(wèi)生保潔、安全管理等工作,并建立管護(hù)臺(tái)賬。
四、管護(hù)范圍
(一)道路工程。管護(hù)責(zé)任人要保持路面暢通,路肩無(wú)雜草、雜物、危險(xiǎn)物和障礙物、路碑(標(biāo)志牌)保持完好無(wú)損,如發(fā)現(xiàn)存在安全隱患問(wèn)題,及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理,確保道路通行安全。
(二)飲水、灌溉工程。管護(hù)責(zé)任人要確保飲水安全供給,定期或不定期對(duì)水井、蓄水池、水泵、控制柜和管線等設(shè)施進(jìn)行巡視和檢修,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。保持水渠、水路暢通,灌溉正常;保持防洪堤安全防洪,必要時(shí)設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)等。
(三)公共活動(dòng)場(chǎng)所。管護(hù)責(zé)任人要保持文化廣場(chǎng)、文化書屋、文化活動(dòng)中心、戲臺(tái)等公共活動(dòng)場(chǎng)所衛(wèi)生和安全,防止擾民;維護(hù)好公共活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備。
(四)公共廁所。管護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)衛(wèi)生打掃、公廁破損維修等工作。
(五)集體衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員為本衛(wèi)生室管護(hù)人員,具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生室房屋設(shè)施、醫(yī)療器械設(shè)備的日常維護(hù)、衛(wèi)生環(huán)境消毒等工作,確保設(shè)施、器械、設(shè)備等正常使用。
(六)殘疾人無(wú)障礙改造。由享受無(wú)障礙改造家庭負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的日常管護(hù)工作。
(七)產(chǎn)業(yè)基地。資產(chǎn)收益,按“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管護(hù)”的原則,經(jīng)營(yíng)期間村委會(huì)要與經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議,明確各自權(quán)利和義務(wù),確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限、帶貧減貧機(jī)制、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控、資產(chǎn)保值增值責(zé)任等。落實(shí)相關(guān)管護(hù)人跟蹤監(jiān)督運(yùn)營(yíng)情況,確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益,起到增收致富作用。同時(shí)村委會(huì)要做好資產(chǎn)收入核算、發(fā)放等工作。
(八)其他類型項(xiàng)目的管護(hù)。參照行業(yè)部門項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)要求,做好檢查維修工作,保證長(zhǎng)期完好使用。
五、強(qiáng)化保障
(一)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)按照屬地管理的原則落實(shí)。對(duì)公益性資產(chǎn),由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。可通過(guò)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問(wèn)題,優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口(含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象)參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi),可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決(其中縣級(jí)可統(tǒng)籌不超過(guò)5%的自治區(qū)財(cái)政安排的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金,對(duì)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理,完善運(yùn)營(yíng)方案,確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限,明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù),做好風(fēng)險(xiǎn)防控。
(二)監(jiān)管指導(dǎo)。按照對(duì)口管理的原則,由行業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管護(hù)實(shí)施監(jiān)管、指導(dǎo),并根據(jù)實(shí)際需要,建立單獨(dú)的后續(xù)管護(hù)制度,每年至少開展1次監(jiān)督檢查。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律。審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位的監(jiān)督。對(duì)故意損壞或隨意處置變賣扶貧資產(chǎn)的,責(zé)令限期修復(fù)或照價(jià)賠償,直至追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
(四)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部(民宗局)、縣發(fā)改局、教育局、民政局、人社局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體廣旅局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、林業(yè)局、殘聯(lián)等有扶貧資產(chǎn)工作的行業(yè)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),將扶貧資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
六、激勵(lì)機(jī)制
扶貧資產(chǎn)管護(hù)要求是確保資產(chǎn)安全、完整和正常運(yùn)行。對(duì)管理好、運(yùn)行正常、效益良好、群眾獲得真正實(shí)惠的村屯,優(yōu)先安排來(lái)年及以后的資金項(xiàng)目;對(duì)經(jīng)營(yíng)管理效果差、效益低下、群眾反映強(qiáng)烈的村屯,一經(jīng)查實(shí),在全縣進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改;對(duì)管理失職,導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害或侵占資產(chǎn),情節(jié)嚴(yán)重的,將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
七、資產(chǎn)處置
資產(chǎn)處置應(yīng)堅(jiān)持符合法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。對(duì)確需處置的資產(chǎn),應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置。資產(chǎn)能夠發(fā)揮設(shè)計(jì)功能且績(jī)效達(dá)標(biāo)的,原則上不可處置。對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的,要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,并履行相關(guān)審批程序。
資產(chǎn)處置范圍。
閑置的資產(chǎn);合同(協(xié)議)到期的資產(chǎn);需要變更產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn);淘汰報(bào)廢的資產(chǎn);經(jīng)營(yíng)虧損及非正常損失的資產(chǎn);已超過(guò)使用年限無(wú)法繼續(xù)使用的資產(chǎn);因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
(二)資產(chǎn)處置類型。
1.資產(chǎn)所有權(quán)處置。采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售、置換等方式處置。
2.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)處置。采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)合同(協(xié)議)到期后通過(guò)重新選擇經(jīng)營(yíng)主體或變更經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行處置,以及對(duì)閑置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重新盤活使用。
3.報(bào)損處置。對(duì)發(fā)生損壞、損毀的資產(chǎn)進(jìn)行處置。能夠修復(fù)、改造的,采取相應(yīng)措施恢復(fù)使用功能。確實(shí)無(wú)法修復(fù)改造利用的,按有關(guān)規(guī)定予以資產(chǎn)核銷。
4.報(bào)廢處置。對(duì)無(wú)法正常使用或達(dá)到使用年限的,經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷。
(三)資產(chǎn)處置方式。
1.產(chǎn)權(quán)到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確需處置的,應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定,分別由指定的管理部門單位提出處置申請(qǐng),會(huì)同財(cái)政、鄉(xiāng)村振興以及行業(yè)主管部門論證后報(bào)縣人民政府審批處置。資產(chǎn)處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,不得造成資金閑置和流失。
2.產(chǎn)權(quán)到村的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確需處置的,應(yīng)按照村集體資產(chǎn)管理規(guī)定,由村“兩委”提出處置方案,經(jīng)民主決策、公示公開,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后進(jìn)行處置。處置結(jié)果報(bào)縣相關(guān)行業(yè)主管部門備案。資產(chǎn)處置收入應(yīng)重新安排用于本村鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
3.到戶類資產(chǎn)由村“兩委”負(fù)責(zé)監(jiān)督,到戶類生物性資產(chǎn)由農(nóng)戶自行決定處置方式;到戶類固定資產(chǎn)由農(nóng)戶自行決定處置方式,但需向村“兩委”備案。
4.易地扶貧搬遷形成的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置,不得擅自處置。
5.在資產(chǎn)處置過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置,弄虛作假、人為造成資產(chǎn)損失的,對(duì)已獲準(zhǔn)處置資產(chǎn)不進(jìn)行處置、繼續(xù)留用的,隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的,以及其他違法違規(guī)的資產(chǎn)處置行為,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
八、檔案管理
加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。所有使用扶貧(銜接)資金建成的項(xiàng)目都要建立健全項(xiàng)目檔案。從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔,項(xiàng)目檔案管理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)。
九、其他
2021年1月1日開始實(shí)施的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,可參照本制度執(zhí)行,做好項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)工作。
本制度由縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。
公開方式:主動(dòng)公開
融水苗族自治縣人民政府辦公室2022年6月17日印發(fā)