融水苗族自治縣人民政府

辦公室文件

融政辦發(fā)〔2019〕44號

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《融水苗族自治縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關(guān)各有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

《融水苗族自治縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)自治縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

融水苗族自治縣人民政府辦公室

2019年6月26日

融水苗族自治縣

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕72號）、《柳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<柳州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)方案>》（柳政辦發(fā)〔2017〕232號）精神，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革不斷深化，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實中央、區(qū)、市關(guān)于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的精神，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)權(quán)益為核心，以規(guī)范交易行為和完善服務(wù)功能為重點，進(jìn)一步推動農(nóng)村資源要素合理流動、優(yōu)化配置，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟組織及其成員的財產(chǎn)性收入，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅持服務(wù)群眾，公益為主。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)必須堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的。

2．堅持政府主導(dǎo)，科學(xué)設(shè)立。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性服務(wù)機構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。縣、鄉(xiāng)兩級人民政府是本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的主體，要注重實際，充分發(fā)揮市場作用。要科學(xué)論證，有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作。

3．堅持自愿平等，公開規(guī)范。堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，形成完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場形式、交易流程、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管制度。

4．堅持因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。利用縣審批局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心現(xiàn)有的資源，因地制宜建立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費。

（三）目標(biāo)任務(wù)。2019年底，縣級建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。到2020年，按照自治區(qū)和柳州市的要求，力爭基本建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公開、公正、規(guī)范運行。　　

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）搭建縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。以縣級為主，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站。力爭2020年底，建立“一個屋檐下、多個服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。同時，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心的場地和設(shè)施，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)，并在有條件的村委設(shè)立流轉(zhuǎn)信息員。

縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心負(fù)責(zé)收集匯總并發(fā)布本行政區(qū)域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織流轉(zhuǎn)交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)、政策咨詢及宣傳推廣等；根據(jù)自身條件，還可開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項目推介、抵押融資等配套服務(wù)。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊伍，并為經(jīng)紀(jì)人隊伍提供專業(yè)培訓(xùn)，制定實施收益分成激勵機制，推動經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展。

按照有場所、有制度、有人員的要求，整合資源建立鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)。鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的基礎(chǔ)平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息收集匯總，核實流轉(zhuǎn)交易信息，定期與縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺實行信息數(shù)據(jù)交流對接和匯報，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策相關(guān)咨詢服務(wù)，并做好宣傳和經(jīng)營監(jiān)督。

（二）明確產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺承擔(dān)信息傳遞、價格發(fā)布、交易中介的基本功能，以及為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障、防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險等拓展功能，以適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求為基礎(chǔ)，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)站主要提供政策宣傳、信息收集、經(jīng)營監(jiān)督等基礎(chǔ)服務(wù)。村級流轉(zhuǎn)信息員主要承擔(dān)信息采集、現(xiàn)場勘察、聯(lián)系農(nóng)戶等配合工作。

（三）實行規(guī)范運行管理模式。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場實行“五統(tǒng)一分”的運行機制。“五統(tǒng)”，即統(tǒng)一監(jiān)管職能、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易流程、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。“一分”，即分級辦理業(yè)務(wù)，注冊登記為法人的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)獨立承擔(dān)法律責(zé)任，非法人的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)法律責(zé)任由所屬上級機構(gòu)承擔(dān)。

（四）明確流轉(zhuǎn)交易主體。符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的法人和自然人均可以進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場依法參與流轉(zhuǎn)交易。現(xiàn)階段市場流轉(zhuǎn)交易主體主要包括農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)戶自主決定是否入市流轉(zhuǎn)交易，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場公開交易，防止暗箱操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要依法對各類市場主體進(jìn)行審查核實、登記備案。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（對外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行）。對工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易的，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，做好資格審查、項目核實、風(fēng)險防范等工作。

（五）確定流轉(zhuǎn)交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，法律法規(guī)和政策沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策。現(xiàn)階段的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍主要包括：　　

1．農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。

2．林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不得超過法定期限。

3．“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

4．農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

5．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

6．不涉及公共安全的小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的不涉及公共安全的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

7．農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取許可、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

8．農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等其他有關(guān)品種。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，本著先易后難、逐步增加的原則，妥善安排進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易的品種及數(shù)量，逐步覆蓋全部農(nóng)村資產(chǎn)、資源。

三、建設(shè)計劃

我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則分兩個階段推進(jìn)。

（一）平臺搭建階段（2019—2020年）。制定我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場各項管理制度、各類流轉(zhuǎn)交易品種、流轉(zhuǎn)交易規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)化格式文本，使市場運行有規(guī)可循。建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，探索建立全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺，基本建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系。

（二）完善提升階段（2020年以后）。不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種，發(fā)展多元化流轉(zhuǎn)交易模式，逐步形成運行穩(wěn)定、健康活躍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，進(jìn)一步激活農(nóng)村資本市場，提升市場容量和活躍程度，最大限度發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入快速增長。

四、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由自治縣人民政府縣長馬空擔(dān)任，副組長由自治縣人民政府副縣長韋轉(zhuǎn)福擔(dān)任，成員由部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長歐海平兼任，副主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局（縣金融辦）、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、服務(wù)發(fā)展全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)工作和負(fù)責(zé)貫徹落實國家、自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的法律法規(guī)和方針政策，研究和出臺全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策和文件；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作實施意見和方案；統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系；加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)的建設(shè)和運行監(jiān)管等工作。

（二）建立健全工作機制。政府是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把此項工作做為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容納入議事日程。要明確責(zé)任部門，落實目標(biāo)任務(wù)。要落實流轉(zhuǎn)交易市場機構(gòu)和場所，配備專職人員，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場正常運行。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)開展相關(guān)工作，涉及職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，要出臺流轉(zhuǎn)交易辦法、規(guī)定程序和條件，做好前期政策咨詢、產(chǎn)權(quán)審查和流轉(zhuǎn)交易后的產(chǎn)權(quán)變更登記或備案等工作。各單位之間要互相配合，形成合力，抓好落實，同時積極與上級部門做好溝通和對接工作，積極爭取上級部門的支持。

（三）做好各類成果應(yīng)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快集體“四荒”使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等權(quán)屬登記頒證工作，認(rèn)真開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證“回頭看”工作，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接；認(rèn)真做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)以及小型水利設(shè)施使用權(quán)等，要在全面清查、核實存量的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)權(quán)界定和登記頒證工作，為進(jìn)場入市流轉(zhuǎn)交易提供條件。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易要堅守不改變土地農(nóng)民集體所有、不改變土地用途、不損害農(nóng)民基本權(quán)益的底線，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易在法律、法規(guī)和政策允許的框架內(nèi)進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期開展檢查和動態(tài)監(jiān)測，對農(nóng)地頻繁“空轉(zhuǎn)”、投機性圈地囤地、農(nóng)地非糧化甚至非農(nóng)化、租賃價款拖欠等問題應(yīng)及時依法依規(guī)處理。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能。各相關(guān)單位應(yīng)配合查處各類違法違規(guī)流轉(zhuǎn)交易行為，保障流轉(zhuǎn)交易公平，防范流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險，確保市場規(guī)范運行，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易始終以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為導(dǎo)向，以服務(wù)“三農(nóng)”為目的。

（五）建立風(fēng)險防控體系。縣人民政府是全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場日常監(jiān)管第一責(zé)任人，要強化風(fēng)險意識，明確監(jiān)管部門，落實監(jiān)管制度，做好統(tǒng)計監(jiān)測、違規(guī)處理、風(fēng)險處置等工作。縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)經(jīng)縣人民政府統(tǒng)一授權(quán)，負(fù)責(zé)辦理本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押登記工作，通過推動實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)和抵（質(zhì)）押登記數(shù)據(jù)的信息交互，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資提供重要依據(jù)，防止“一權(quán)多貸”“一物多抵”。金融機構(gòu)也可通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)處置不良貸款抵押物，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的不良率。鼓勵通過設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資風(fēng)險補償基金、成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等方式，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險，切實提高金融機構(gòu)的積極性和參與度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款良性發(fā)展。要加強和完善調(diào)解仲裁體系建設(shè)，形成逐級調(diào)解、先調(diào)解后仲裁的工作機制，妥善處理好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中發(fā)生的矛盾糾紛，依法維護農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易各市場主體的合法權(quán)益。

（六）強化宣傳培訓(xùn)。要積極學(xué)習(xí)總結(jié)區(qū)內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，深入農(nóng)村開展全方位、多形式的宣傳報道，大力宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的益處，提高農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識，提升農(nóng)民的進(jìn)場入市積極性，廣泛動員各界力量參與和推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。組織以縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)工作人員為重點的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化基層人才支撐，促進(jìn)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范有序發(fā)展。

（七）研究出臺扶持政策

1．加大財政支持力度。積極安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建設(shè)和運營，對開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)的手續(xù)費、鑒證費等相關(guān)費用給予適當(dāng)補助，或通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)發(fā)展。

2．制定鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易的配套政策。探索財政支農(nóng)扶持政策與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項目相掛鉤的辦法，對經(jīng)過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺進(jìn)行交易的項目，在進(jìn)行財政扶持資金項目申報時優(yōu)先給予安排。項目申報、申請補貼、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、抵押融資等需要農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明材料的，可以使用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)出具的流轉(zhuǎn)交易鑒證書作為憑證。鼓勵將農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)先建后補項目、涉農(nóng)融資、涉農(nóng)補貼項目等納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺進(jìn)行交易。

3．引導(dǎo)涉農(nóng)土地項目進(jìn)場入市流轉(zhuǎn)交易。要制定有關(guān)引導(dǎo)政策，逐步將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)土地項目納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易大市場。

4．完善金融扶持政策。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項目給予融資支持，鼓勵各類涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)以及融資擔(dān)保、資產(chǎn)評估等機構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)配套服務(wù)工作。

附件：融水苗族自治縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單及職責(zé)分工

公開方式：主動公開

融 水苗族自治縣人民政府辦公室2019年6月26日印發(fā)

附件

融水苗族自治縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系

建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

一、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：馬 空 縣人民政府縣長

副組長：韋轉(zhuǎn)福 縣人民政府副縣長

成 員：賁衛(wèi)剛 縣人民政府辦公室主任

秦榕嘉 縣人民政府辦公室副主任

唐蘭珍 縣發(fā)展和改革局局長

莫劍鋒 縣科技工貿(mào)和信息化局局長

韋宇章 縣司法局局長

韋樹生 縣財政局局長

黃開龍 縣自然資源和規(guī)劃局局長

廖春生 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

蔣勁華 縣水利局局長

歐海平 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

韋 岳 縣市場監(jiān)督管理局局長

王志明 縣林業(yè)局局長

馬忠華 縣行政審批局

梁瑞周 人民銀行融水縣支行行長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

二、職責(zé)分工

縣科技工貿(mào)和信息化局：負(fù)責(zé)配合全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺的建設(shè)工作。

縣司法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)出臺我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)政策等相關(guān)工作。

縣財政局（縣金融辦）：負(fù)責(zé)制定和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的財政支持政策等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的頂層設(shè)計，負(fù)責(zé)審批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺設(shè)立，制定和完善流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、交易制度和監(jiān)管辦法等相關(guān)工作。

縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市交易改革、農(nóng)戶宅基地改革試點和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等相關(guān)工作。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)配合國土資源廳開展農(nóng)戶宅基地確權(quán)中規(guī)劃手續(xù)補辦等相關(guān)工作。

縣水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和完善不涉及公共安全的小型水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)交易等相關(guān)工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)和完善農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等相關(guān)工作。

縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)規(guī)范企業(yè)法人性質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)的經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和完善涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等相關(guān)工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和完善集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)交易等相關(guān)工作。

縣行政審批局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)法人性質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)的設(shè)立、變更；負(fù)責(zé)把縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心納入縣公共資源交易中心管理。

人民銀行融水縣支行：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點等相關(guān)工作。