融政辦發(fā)〔2019〕72號(hào)

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《融水苗族自治縣“十四五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究課題方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

《融水苗族自治縣“十四五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究課題方案》已經(jīng)自治縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

融水苗族自治縣人民政府辦公室

2019年9月23日

融水苗族自治縣

“十四五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究課題方案

一、“十四五”期前期研究的重點(diǎn)

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的階段變化，結(jié)合自治縣開展的“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估工作，以及近期柳州市一系列重大部署，充分考慮自治縣經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、民生保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌開展自治縣“十四五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究課題方案工作。

二、重點(diǎn)課題篩選原則

（一）突出戰(zhàn)略性和宏觀性。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)黨和國家的重大戰(zhàn)略決策，落實(shí)柳州市黨委、政府的重大戰(zhàn)略部署的要求，抓住對(duì)自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局和長遠(yuǎn)影響的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，深入開展“十四五”規(guī)劃綱要的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、增長動(dòng)能等研究，力求在謀全局中謀好一域，在承繼中有新突破。

（二）突出針對(duì)性和精準(zhǔn)性。當(dāng)前，自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化和關(guān)聯(lián)化的特點(diǎn)。課題研究堅(jiān)持問題意識(shí)和底線思維，結(jié)合自治縣發(fā)展特點(diǎn)和時(shí)代特征，通過多領(lǐng)域、多要素、多角度的綜合性研究，把準(zhǔn)癥結(jié)，切中要害，提出解決問題的思路和對(duì)策。

（三）突出前瞻性和操作性。課題研究是“十四五”規(guī)劃綱要編制的重要基石，課題研究堅(jiān)持超前謀劃，求真務(wù)實(shí)，提出的政策思路既要站得高、看得遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性，更要落得地、用得上，體現(xiàn)操作性。

（四）突出全面性和創(chuàng)新性。從課題研究范圍看，課題涉及面覆蓋自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵(lì)研究視角、方法能結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)及自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行大膽開拓創(chuàng)新。從課題研究組織方式看，既發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，包括國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)科研院所、高等院校與自治縣人民政府相關(guān)部門共同參與課題設(shè)計(jì)與研究，也鼓勵(lì)研究形式有所創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以各種形式參與到課題研究中，讓市場(chǎng)主體成為規(guī)劃研究的重要力量，確保課題研究的科學(xué)性和適用性。

三、重點(diǎn)研究課題方向

主要圍繞“十四五”規(guī)劃綱要開展重大課題研究，包括2個(gè)綜合類課題、7個(gè)專題類課題，形成“綜合+專題”的課題框架模式。

（一）綜合類（2個(gè)）

1. 融水苗族自治縣“十四五”宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境影響、規(guī)劃綱要發(fā)展思路和發(fā)展定位研究，提出“十四五”期構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系、增長動(dòng)能及實(shí)現(xiàn)路徑研究。（牽頭單位：縣發(fā)改局）

研究重點(diǎn)：分析研究自治縣“十四五”期經(jīng)濟(jì)所處的周期階段、發(fā)展趨勢(shì)及主要區(qū)域增長態(tài)勢(shì)、政策取向等外部環(huán)境變化；以及長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，綜合考慮柳州市自身特點(diǎn)、發(fā)展定位、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域等方面，探索“十四五”經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)新特征對(duì)自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響機(jī)制和影響程度。分析國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究分析自治縣“十四五”需要解決的重大問題，剖析深層次矛盾，立足國際國內(nèi)視野，提出自治縣“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略和策略、實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路、路徑選擇、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施，研究提出自治縣“十四五”規(guī)劃綱要的基本思路和規(guī)劃框架。

根據(jù)自治區(qū)和柳州市對(duì)自治縣發(fā)展的定位及要求，科學(xué)研判自治縣“十四五”期發(fā)展階段主要特征，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究提出適合自治縣自身特點(diǎn)、滿足支撐條件、解決主要矛盾、并能夠有效實(shí)施的五年規(guī)劃指標(biāo)體系，并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的當(dāng)前實(shí)現(xiàn)程度、未來發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)值進(jìn)行測(cè)算預(yù)測(cè)，主要指標(biāo)要展望到2025年（目標(biāo)值建議有三套方案，即低方案、中方案和高方案），遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到2035年。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律，研判政策取向、空間資源、人口結(jié)構(gòu)、要素投入等變化趨勢(shì)，把握2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，挖掘“十四五”自治縣經(jīng)濟(jì)的潛在增長率、展望2025年和2035年潛在增長率，分析自治縣需要彌補(bǔ)的弱項(xiàng)和短板，進(jìn)而挖掘自治縣在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等方面的增長潛力，研究分階段落實(shí)的步驟、重要戰(zhàn)略導(dǎo)向和重大政策選擇。

2. “十四五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期增長潛力探索——基于稅收數(shù)據(jù)的區(qū)域動(dòng)態(tài)比較分析。（牽頭單位：縣稅務(wù)局）

研究重點(diǎn)：從稅收視角分析和總結(jié)自治縣近年來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況和特點(diǎn)，通過對(duì)自治縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況、對(duì)柳州市轄其他縣與區(qū)內(nèi)部分同類性質(zhì)縣（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣）、與區(qū)外產(chǎn)業(yè)規(guī)模相當(dāng)?shù)?/span>縣域進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)比較，總結(jié)分析當(dāng)前自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、短板和增長潛力，預(yù)判“十四五”期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)，并提出稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

（二）專題類（7個(gè)）

3. 融水苗族自治縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展研究。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

研究重點(diǎn)：分析自治縣農(nóng)業(yè)資源稟賦，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，結(jié)合國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出制約，重點(diǎn)研究自治縣“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)與方向，提出發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與措施、加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展的思路與辦法，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種途徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

4. 融水苗族自治縣“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究。（牽頭單位：縣科工信局）

研究重點(diǎn)：“十四五”正處于第四次工業(yè)革命進(jìn)入高潮期，也是國家實(shí)施制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。課題的研究要以此為背景，深入梳理分析“十三五”期間自治縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；研究推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策支撐舉措和評(píng)價(jià)方法，結(jié)合自治縣工業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出“十四五”期間生態(tài)工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向、資源高效利用和產(chǎn)城融合發(fā)展布局，推動(dòng)全縣工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施保障，以及各主要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑等。

5. 融水苗族自治縣“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。（牽頭單位：縣科工信局）

研究重點(diǎn)：研判當(dāng)前自治縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出的新要求，找出自治縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的共性問題、薄弱環(huán)節(jié)和體制障礙。按照上述思路，全面研究“十四五”期間自治縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)自治縣城鄉(xiāng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，重點(diǎn)探索城鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、模式，精準(zhǔn)發(fā)力，逐個(gè)擊破，提出持續(xù)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、提升發(fā)展效益，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、信息技術(shù)不斷融合發(fā)展的階段性任務(wù)和推進(jìn)步驟。

6. 融水苗族自治縣“十四五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策研究。（牽頭單位：縣文體廣旅局）

研究重點(diǎn)：秉承綠色發(fā)展理念，結(jié)合自治縣森林資源、山水風(fēng)光、民族文化，研判自治縣生態(tài)綠色特色旅游與民俗、民族文化，與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康氧、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式趨勢(shì)，探索構(gòu)建符合自治縣特色資源的全域旅游發(fā)展之路。梳理自治縣生態(tài)綠色特色旅游發(fā)展的資源、區(qū)位等綜合優(yōu)勢(shì)，分析“十四五”推動(dòng)自治縣生態(tài)綠色特色旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、制約因素及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。科學(xué)研判自治縣生態(tài)綠色特色旅游發(fā)展急需解決的重大問題及重要領(lǐng)域，提出自治縣“十四五”全面實(shí)施生態(tài)綠色特色旅游發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、路徑、工作重點(diǎn)和對(duì)策建議。

7. 融水苗族自治縣鞏固脫貧成效，穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制研究。（牽頭單位：縣扶貧辦）

研究重點(diǎn)：總結(jié)自治縣脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，分析穩(wěn)定脫貧面臨的新形勢(shì)，研究下一階段特別是2020年之后穩(wěn)定脫貧需要關(guān)注的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題，提出“十四五”及更長一個(gè)時(shí)期穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)、思路和重大舉措。

8. 融水苗族自治縣“十四五”重大項(xiàng)目謀劃及布局前期研究。（牽頭單位：縣發(fā)改局）

研究重點(diǎn)：重大項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的主要抓手，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。而重大項(xiàng)目謀劃是重大項(xiàng)目建設(shè)的必要前提，通過總結(jié)自治縣“十三五”期間重大工程項(xiàng)目建設(shè)情況及成效，分析存在的不足，圍繞自治縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位、目標(biāo)，謀劃一批切實(shí)可行、帶動(dòng)力強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，明確自治縣產(chǎn)業(yè)和城市空間布局，提出項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和用地承載空間，為實(shí)現(xiàn)自治縣“十四五”經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做好項(xiàng)目支撐，為自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

9. 融水苗族自治縣綜合交通樞紐規(guī)劃——“十四五”綜合交通體系建設(shè)研究。（牽頭單位：縣發(fā)改局）
研究重點(diǎn)：圍繞自治全縣性綜合交通樞紐建設(shè)，結(jié)合城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和發(fā)展條件，分析研究自治縣對(duì)外交通、軌道交通、市政道路之間的交通銜接，自治縣“十四五”村級(jí)公路提級(jí)改造建設(shè)總體實(shí)施措施，提出自治縣“十四五”建設(shè)全方位一體化綜合交通樞紐和交通體系的總體思路、實(shí)施路徑、重點(diǎn)工作和保障措施。

四、課題研究和評(píng)審方式

（一）研究方式

本著開門做規(guī)劃、提高社會(huì)參與度的原則，在網(wǎng)上發(fā)布公告，邀請(qǐng)知名咨詢機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門、企業(yè)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等廣泛參與“十四五”規(guī)劃的前期研究工作，提出科學(xué)合理、具有建設(shè)性的意見和建議。部分課題通過公開招標(biāo)委托國家資深專業(yè)智庫開展研究，部分課題根據(jù)職能由市主管部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織研究。

（二）評(píng)審方式

縣發(fā)改局成立“十四五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究工作小組，對(duì)課題承擔(dān)單位、研究內(nèi)容、研究成果進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審專家組從專家?guī)熘绣噙x，評(píng)審結(jié)果進(jìn)行公示和公布。

五、經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排

融水苗族自治縣“十四五”規(guī)劃前期研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算約150萬元，其中專題性課題預(yù)算安排10—15萬元，從全縣預(yù)留前期經(jīng)費(fèi)中安排，以保障“十四五”規(guī)劃前期研究工作順利推進(jìn)。各責(zé)任單位如需邀請(qǐng)中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)參與前期課題研究的，要嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)的相關(guān)程序進(jìn)行。各課題責(zé)任單位要嚴(yán)格“十四五”課題前期研究工作經(jīng)費(fèi)管理，做到專款專用。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套取課題經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，或違反相關(guān)政府購買服務(wù)程序操作的，將依照相關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。

六、進(jìn)度安排

“十四五”規(guī)劃前期研究工作，對(duì)編制和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃意義重大，初步考慮按照以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成前期研究工作：

（一）2019年8月，完成初步確定課題研究方向和責(zé)任單位，上報(bào)自治縣人民政府同意后網(wǎng)上公告發(fā)布；

（二）2019年9月，完成自治縣“十四五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究課題招標(biāo)和工作分工安排；

（三）2019年10月，完成自治縣“十四五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究課題研究；

（四）2019年11月，完成自治縣“十四五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究課題評(píng)審工作；

（五）2019年12月，完成自治縣“十四五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究課題成果匯總工作，成果上報(bào)自治縣人民政府。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

研究工作開展期間，各責(zé)任部門要高度重視“十四五”規(guī)劃前期研究工作，精心組織，選配專業(yè)、綜合能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，組建得力編制隊(duì)伍，確保前期研究工作有力、有序推進(jìn)，為“十四五”規(guī)劃編制和實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

附件：融水苗族自治縣“十四五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究課題表

公開方式：主動(dòng)公開

自 治苗族自治縣人民政府辦公室2019年9月23日印發(fā)

附件

融水苗族自治縣“十四五”規(guī)劃前期

重點(diǎn)研究課題表