融政辦發〔2023〕38號

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融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《融水苗族自治縣推進城鄉交通

運輸一體化高質量發展實施工作方案》的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

?? 《融水苗族自治縣推進城鄉交通運輸一體化高質量發展實施工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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融水苗族自治縣人民政府辦公室

??????????????????????????????? 2023年7月17日

融水苗族自治縣推進城鄉交通運輸一體化

高質量發展實施工作方案

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為進一步鞏固“四好農村路”建設成果，提升我縣城鄉交通運輸一體化發展水平，加快推進城鄉區域協調發展，鞏固交通運輸脫貧攻堅成效，推進農村客運、貨運、郵政快遞融合發展，著力構建便捷高效、服務優質、安全有序的旅游客運服務體系，更好地服務鄉村振興。根據交通運輸部《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》（交運發〔2016〕184號）、交通運輸部等九部委《關于推進農村客運高質量發展的指導意見》（交運發〔2021〕73號）、廣西壯族自治區交通運輸廳 農業農村廳 商務廳 供銷合作社 郵政管理局關于印發《廣西農村客貨郵融合發展示范創建工作方案》的通知（桂交運管函〔2021〕277號）、《交通運輸部辦公廳 文化和旅游部辦公廳關于加快推進城鄉道路客運與旅游融合發展有關工作的通知》（交辦運〔2023〕10號）等文件精神，為進一步完善全縣城鄉交通運輸公共服務體系，讓城鄉居民更加安全、便捷出行，推進全縣城鄉交通運輸一體化發展，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央農村工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想。以資源共享、客貨兼顧、運郵結合、運游融合發展為原則，以城鄉交通運輸一體化示范縣創建、自治區農村客貨郵融合發展樣板縣創建為契機，實現暢通便捷、經濟高效、便民利民的農村客運高質量發展目標，為鄉村振興提供有力支撐。

二、基本原則

（一）政府主導、部門聯動。城鄉交通運輸具有很強的社會公益屬性，要發揮政府引導作用，加大對農村客運、城鄉公交、農村物流、郵政快遞等公共服務領域財政投入和政策支持力度，鼓勵社會參與，激發市場活力。

（二）以人為本，優化供給。立足保基本、補短板、兜底線、方便出行、安全第一、服務優質，逐步縮小城鄉差距和地區差異，全面滿足城鄉交通運輸公共服務需求，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

（三）統籌協調、資源融合。統籌城鄉交通運輸協調發展，加快推進城鄉交通基礎設施銜接和城鄉交通運輸服務一體化建設，推動城鄉交通運輸與旅游、商務、農業、供銷、郵政等部門的資源共享，實現優勢互補和融合發展。

三、主要目標

加快推進城鄉交通運輸基礎設施一體化建設，加強城鄉交通運輸規劃銜接，提升城鄉交通運輸站場綜合利用率。進一步深化城鄉客運服務一體化建設，推進城鄉客運結構調整，擴大城鄉交通網絡覆蓋率，最大限度化解建制村通客車“通返不通”風險，提升鄉村旅游運輸保障能力，保障城鄉交通運輸安全；加快推進城鄉貨運物流服務一體化建設，進一步完善縣、鄉、村三級農村物流網絡節點，強化農村物流資源整合，推進客貨郵深度融合發展，暢通農產品進城和生產生活資料下鄉雙向流通渠道。

四、工作舉措

（一）構建供給充足的支持保障體系。

1．規劃保障。

（1）修訂公共交通運輸發展規劃。結合“十四五”交通規劃修訂，進一步完善城鄉公共交通運輸發展規劃。根據快速銜接、方便換乘、服務規范的要求，結合我縣實際情況，除融水鎮外，將各鄉鎮劃分為三個片區：元寶片區（和睦鎮、永樂鎮、香粉鄉、安陲鄉、安太鄉、洞頭鎮）、貝江片區（四榮鄉、懷寶鎮、滾貝鄉、桿洞鄉、三防鎮、汪洞鄉、同練鄉）、融江片區（大浪鎮、白云鄉、紅水鄉、拱洞鄉、良寨鄉、大年鄉）。以“一片一公司”進行規?；?、集約化、城鄉公交化改造，優化城鄉公交線路和運營模式，鼓勵各道路運輸企業實行規模化、集約化經營?？h交通運輸部門、行政審批部門負責制定工作方案，協調辦理相關道路運輸經營許可的變更和行政許可。各道路運輸企業根據道路通行條件，經聯合審批后，符合通行條件的，將公交線路向農村地區延伸，打通交通運輸“最后一公里”。（牽頭單位：縣交通運輸局，協辦單位：縣應急管理局、縣行政審批局、縣公安局交管大隊、融水公路養護中心、廣西柳州泰禾運輸集團有限責任公司融水汽車總站、融水苗族自治縣其樂運輸有限責任公司、柳州勁達客運有限責任公司融水分公司、廣西融水辰宇運輸有限公司、各鄉鎮人民政府）

（2）編制修訂農村客貨郵三級物流網絡節點體系規劃。積極響應中共中央 國務院關于鄉村振興戰略與堅持農村優先發展的要求，以建設交通運輸一體化示范縣和客貨郵融合發展樣板縣為依托，堅持“資源整合、因地制宜、城鄉一體、統一布局”的原則，編制構建資源共享、服務同網、信息互通、便利高效的農村客貨郵縣、鄉、村三級物流體系，實現城鄉郵件雙向便捷流通。（牽頭單位：縣交通運輸局，協辦單位：縣科技工貿和信息化局、縣自然資源和規劃局、縣供銷合作社聯合社、中國郵政融水分公司）

2．基礎設施保障。

（1）加快城市公交基礎設施建設。根據城市公交運營實際，新建融水水東汽車客運站。規劃建設城南汽車客運站、城北公交停保場、城西公交停保場；加快城區主干道及延伸農村地區公交線路港灣式站臺改建工作，對不適合建設港灣式站臺的道路建設簡易候車亭；進一步優化城市公交線路，切實方便群眾出行。（牽頭單位：縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局，協辦單位：縣財政局、縣城市管理行政執法局、縣自然資源和規劃局、縣公安局交通管理大隊、融水鎮人民政府）

（2）提升城鄉物流服務水平。按照農村物流網絡節點建設指南的技術要求，加快推進農村物流網絡節點建設，實現建設標準化、管理規范化、服務多元化，全面提升農村物流站點服務能力和水平。加快推進融水縣康田物流產業園區建設，積極打造快遞、物流、倉儲及電商運營為一體的物流快遞綜合園區；做好“三級物流”網絡節點體系系統規劃，優化站點布局，按照層次清晰、規模適度、功能完善的要求，優化布局各鄉鎮物流服務站、村級服務點；支持物流快遞服務站、電商服務點、益農信息服務社等與交通運輸站場融合發展，拓展物流快遞站場的倉儲服務、電商快遞服務、信息交易等物流服務功能，實現資源的銜接整合。整合優化農村物流快遞線路，力爭打造6條城鄉物流配送專線及開通198個行政村“交郵農村物流客運班線”；加快農村物流站點的信息化建設，促進物流信息的集約共享和高效聯動。（牽頭單位：縣科技工貿和信息化局、縣交通運輸局，協辦單位：縣供銷合作社聯合社、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、中國郵政融水分公司、各鄉鎮人民政府）

（3）加快鄉鎮綜合運輸服務站建設。對現有已建好的鄉鎮運輸服務站，進一步提升改造，使之具備管理、綜合服務、客運、貨運、郵政、快遞等功能，引導和支持郵政、快遞、電商、供銷、鄉鎮農產品等企業入駐鄉鎮客運站，同時未建有客運站的鄉鎮，各鄉鎮人民政府要將客運站建設列入總體規劃，協助交通運輸部門落實用地問題，切實實現站場資源集約利用。（牽頭單位：縣交通運輸局，協辦單位：縣科技工貿和信息化局、縣供銷合作社聯合社、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、中國郵政融水分公司，各鄉鎮人民政府）

（4）大力實施公路通客車配套工程。對不符合城鄉公交安全通行條件的道路和橋梁要逐步納入規劃進行改造。新建或改建公路，必須充分考慮“路、站、運”一體化要求，新建、改擴建道路的港灣式候車亭必須做到同步設計、同步施工、同步建成，在有條件的情況下加快對原道路港灣式候車亭建設。

加快建設通往群眾集中居住點等重要節點的農村公路，提高農村公路網絡化水平。進一步完善公路安保設施，確保公路行車安全。新建、改建公路安保設施要與主體工程同步竣工、同步驗收。（牽頭單位：縣交通運輸局、融水公路養護中心，協辦單位：縣應急管理局、縣農業農村局、縣公安局交通管理大隊、各鄉鎮人民政府）

（二）提升交通運輸信息服務水平。

1．建設城鄉客運信息化系統。整合農村客運、城市公交智能調度監控運營系統，建立統一的城鄉客運化信息系統，實現智能高度、客運量統計分析、營運服務、安全運行監管、互聯網實時發布城鄉客運信息等功能；開發推廣道路旅客運輸、城市公交出行APP，方便群眾利用手機查詢客運班線（公交線路）、班次、時間等客運信息；在城市道路、城鄉主干路加快建設城鄉、城市適老智能電子公交站，實現語音查詢公交運營信息，并提供天氣預報等信息服務應用，為公眾提供全方位、實時、便捷、人性化的“一站式”綜合信息服務?！矤款^單位：縣交通運輸局，協辦單位：縣發展和改革局（大數據發展中心）、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理行政執法局、縣公安局交通管理大隊〕

2．建成城鄉貨運物流和電子商務信息服務系統。整合郵政、快遞、貨運等貨運物流信息系統，建成城鄉貨運和電子商務信息化系統，完善服務功能、物流信息終端和設備標準，確保通過物流信息平臺能及時查詢到貨物運輸實時信息?！矤款^單位：縣科技工貿和信息化局、縣交通運輸局，協辦單位：縣發展和改革局（大數據發展中心）、縣供銷合作社聯合社、中國郵政融水分公司〕

（三）打造優質快捷的運營服務體系。

1．優化城鄉交通運輸經營主體。加快城鄉交通運輸結構調整。堅持市場運作，鼓勵企業做大做強，推進城鄉、城市公交公司經營主體整合，形成產權清晰、權責明確、管理嚴格、控制有效、行為規范、安全優質的交通運輸管理格局。增強城市公交企業自主發展能力，保障城市公交可持續發展。（牽頭單位：縣交通運輸局，協辦單位：各道路運輸企業）

2．優化城鄉交通運輸運行模式。在滿足群眾出行需要的前提下，根據經濟發展水平、城鎮化程度、道路條件狀況以及群眾出行規律等情況，實行多樣化的運行模式。（1）實行“定制公交”“定制客運”模式。為積極創造營商環境，各道路運輸企業要深入縣康田工業園區、和睦工業園區、各中小學校等人流密集的重點區域開展調查摸底，充分了解群眾出行需求，結合實際，開展“定制服務”。（2）實行“通勤公交”模式。為切實方便鄉鎮干部職工、駐村工作人員的工作、生活，留住基層服務人才，各道路運輸企業要深入各鄉鎮機關、醫院、學校、建制村等單位，統計各鄉鎮基層單位出行需求，開通鄉鎮的“通勤公交”運營業務。（3）開源節流，減輕財政負擔。對連續半年以客流稀少的建制村，要通過客流統計分析，掌握群眾乘車習慣和時間節點，可以采取靈活發班的方式，在保證群眾出行需求的情況下，節能增效，減少運營成本。（牽頭單位：縣交通運輸局，協辦單位：縣科技工貿和信息化局、各道路運輸企業、各鄉鎮人民政府）

3．深入開展客貨郵融合發展。鼓勵郵政、快遞等物流企業與農村客運線路加快融合，加快完善現有的8個鄉鎮綜合運輸服務站功能服務，對入駐鄉鎮綜合服務站的郵政、快遞等企業實行免費提供服務場所的政策，實現郵件分發、轉運和投遞，農村電商產品展示及物流、倉儲，使“農產品進城、工業品下鄉”物流體系更加迅捷。開通6條攜帶郵件或快遞的“交郵”合作線路，保障偏遠建制村基本郵件“最后一公里”問題。（牽頭單位：縣交通運輸局，協辦單位：縣科技工貿和信息化局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣供銷合作社聯合社、中國郵政融水分公司、各道路運輸企業）

4．加快推進運游融合發展。積極引導各道路運輸企業與旅行社、旅游景區、旅游度假區、旅游休閑街區、酒店等加強合作，深化推廣“車票+門票”“車票+門票+酒店”等一站式運游融合服務產品，針對自由行、家庭游、團隊游等提供定制化的運游融合服務。交通運輸部門要積極支持道路客運、城市公共交通企業開設特色旅游專線、主題型專線、短途觀光線路等，提高車輛舒適度，提供隨車講解等配套服務，提升游客體驗。加強汽車客運站適老化、無障礙設施建設改造和信息引導，推廣應用城市公交、出租汽車、道路客運適老化車型，加大95128約車服務電話推廣力度，完善信息引導、人工協助等服務，提高旅游客運適老化水平。交通運輸、文旅部門要深化“互聯網+”運游融合發展，創新智慧旅游客運服務模式，豐富拓展智慧旅游客運應用場景。（牽頭單位：縣文化體育廣電和旅游局、縣交通運輸局，協辦單位：縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、各鄉鎮人民政府、各道路運輸企業）

5．優化交通運力類型結構。鼓勵投入安全性能高、舒適性強，使用新能源和清潔燃料的綠色低碳環保節能型客運車輛、物流運輸車輛。充分考慮客貨郵融合發展，優先選用新能源客貨兩用且符合《客運目錄》的車輛，確保群眾生活物資的上下行時效性。對符合城市道路條件的，推廣應用大容量、低地板、雙開門的公交車輛。其他道路可根據有關規定，以路況定車型。（牽頭單位：縣交通運輸局，協辦單位：縣公安局交通管理大隊、縣應急管理局、中國郵政融水分公司、各道路運輸企業）

（四）完善城鄉客運發展的政策體系。

1．加大城鄉交通運輸發展財政扶持力度。將城鄉交通運輸一體化發展工作納入政府公共財政預算體系，制定落實城鄉交通運輸優先發展政策機制。加大對納入投資計劃的鄉鎮綜合運輸服務站、港灣式候車亭、招呼站建設項目的配套資金補助。在城鄉交通運輸基礎設施建設資金投入、路權保障、用地安排、場站建設（包括客運站、公交車停保場、公交首末站、公交站點、便民候車亭等）、車輛優化配置、運營補貼等方面給予優先保障和政策扶持，落實“一企一策”針對性解決措施。（牽頭單位：縣交通運輸局，協辦單位：縣財政局）

2．加大城鄉交通運輸基礎設施建設扶持力度。加快提升農村道路安全通行條件，完善道路安保設施，發改、自然資源等部門要對納入城鄉規劃的運輸站場（公交）、鄉鎮綜合運輸服務站、便民候車亭（公交站點）等基礎設施，優先保障用地。稅務部門要對城鄉客運企業按稅法的有關規定落實減免政策。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局，縣交通運輸局。協辦單位：縣住房和城鄉建設局、縣公安局交通管理大隊、縣財政局、融水稅務局、各鄉鎮人民政府）

3．完善城鄉交通運輸和物流服務價格政策。縣發改部門要完善“群眾可乘、財政可負擔、運營可持續”的城鄉客運票價體系，確保農村客運“開得通、留得住、可持續”。同時積極營造有利于物流業發展的政策環境，鼓勵物流企業創新發展、做大做強。（牽頭單位：縣發展和改革局，協辦單位：縣交通運輸局、縣科技工貿和信息化局、中國郵政融水分公司）

（五）構筑規范高效的監督管理體系。

1．嚴格聯合審核安全通行條件。對縣域內新開通農村客運班車或實施農村客運班車公交化改造的線路，要嚴格執行交通運輸部《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》和《廣西壯族自治區農村公路條例》等法律法規，組織交通運輸、公安、應急、公路等相關部門對道路通行條件、車型標準、載客人數、通行時間等安全控制指標進行聯合審查，達標后方可開通。

城市道路應設置港灣式?？奎c避免占道，農村公交途經的道路應規范設置停靠點，保證路段車流的安全與正常通行。（牽頭單位：縣交通運輸局，協辦單位：縣公安局交通管理大隊、縣應急管理局，融水公路養護中心、各鄉鎮人民政府）

2．落實企業主體責任，落實安全監管制度。堅持安全發展理念，建立源頭管理、動態監管和應急處置相結合的安全防控體系和安全生產管理長效機制，為交通運輸安全運營和規范管理提供制度保障。

各道路運輸企業要建立健全營運車輛運行過程中的實時動態監控和安全監管制度，投入運營車輛符合安全性能及行業要求。構建源頭防控、過程監控與安全應急相結合的安全管理體系，提高安全生產監管水平和保障能力。

加強源頭管理，支持道路運輸企業對司乘人員依法實行員工制管理。各道路運輸企業要制定周密的培訓內容和工作計劃，加強司乘人員的培訓教育，經嚴格考核后上崗；交通運輸管理部門要加大檢查落實工作力度，對違規違紀、態度惡劣、服務意識差、綜合素質低的司乘人員依法查處。（牽頭單位：縣交通運輸局，協辦單位：縣公安局交通管理大隊、縣應急管理局、各道路運輸企業）

3．完善服務質量和安全生產考評考核機制。建立健全道路運輸服務質量規范和質量考評體系以及安全生產管理監督檢查制度，定期對各道路運輸企業組織服務質量和群眾滿意度測評，加強道路運輸服務質量和安全生產管理考核，將檢查考核情況作為各項資金補貼的依據，并與各道路運輸企業發展扶持政策等掛鉤，督促企業規范管理。（牽頭單位：縣交通運輸局，協辦單位：縣應急管理局、縣公安局交通管理大隊、各道路運輸企業）

4．統一客運標識。為規范化管理，區分運輸車輛與常規車輛的識別，各道路運輸企業要結合企業文化自行定制統一的車輛外觀圖案。在車輛兩側車門必須標明所屬運輸企業和監督電話（監督電話統一為12328），字體需清晰顯現。農村客運車輛，在車頭前擋風玻璃下方統一標注“農村客運”。（牽頭單位：縣交通運輸局，協辦單位：縣公安局交通管理大隊、各道路運輸企業）

（六）建立協辦有力的組織實施體系。

1．組織保障。

為統籌推進城鄉交通運輸一體化發展工作，根據工作需要，成立融水苗族自治縣城鄉交通運輸一體化發展工作領導小組，具體名單如下。

組? 長：陳 思 李 ? 縣人民政府副縣長???

副組長：楊??? 潔?? 縣人民政府辦公室副主任

賁 衛 剛?? 縣交通運輸局局長

成? 員：韋 麗 苗? ?縣委、縣政府督查和績效考評辦公室

主任

? 盧 榮 良?? 縣發展和改革局副局長

? 吳??? 杰?? 縣科技工貿和信息化局副局長

黃 世 才?? 縣公安局副局長

? 楊 堅 才?? 縣財政局副局長

? 黎??? 兵?? 縣自然資源和規劃局副局長

? 王 國 燕? ?縣住房和城鄉建設局副局長

? 韋 幸 福?? 縣交通運輸局副局長

? 藍 承 勇?? 縣農業農村局副局長

楊 善 華?? 縣應急管理局副局長

? 胡 卓 麗?? 縣鄉村振興局副局長

肖 懷 軍?? 縣城市管理行政執法局副局長

楊 成 海?? 縣行政審批局副局長

韋 親 周?? 縣供銷合作社聯合社副主任

吳 元 世?? 融水公路養護中心副主任

王 若 愚?? 縣公安局交通管理大隊大隊長

??????? 梅 雯 斯?? 中國郵政融水分公司總經理

龍 海 波?? 廣西柳州泰禾運輸集團有限責任公司融水汽車總站總經理

賈 榮 周?? 融水苗族自治縣其樂運輸有限責任公司總經理

張??? 智?? 柳州勁達客運有限責任公司融水分公司總經理?????????????

楊 美 秀?? 廣西融水辰宇運輸有限公司總經理

? 各鄉鎮分管領導

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，由賁衛剛兼任辦公室主任，統籌協調與各部門、鄉鎮相互配合，解決相關問題，統籌推進融水縣城鄉交通運輸一體化發展。

2．工作要求。

在實施城鄉交通運輸一體化過程中，各牽頭單位要積極主動與協辦單位會商協調，共同制定交通運輸一體化發展的扶持政策機制，認真落實各項工作舉措，切實解決在推進交通運輸一體過程中的各種問題?？h委、縣政府督查績效辦要進一步強化督促考核，壓緊壓實各鄉鎮、各有關部門、各有關單位工作責任，確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。

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公開方式：主動公開

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融水苗族自治縣人民政府辦公室?????? ? ?2023年7月17日印發