融政辦發〔2023〕37號

?

?

?

融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發《融水苗族自治縣“十四五”規劃

實施情況中期評估工作方案》的通知

?

各鄉鎮人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

《融水苗族自治縣“十四五”規劃實施情況中期評估工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

?

?

　　　　　　　　　　　　 融水苗族自治縣人民政府辦公室

2023年7月17日

融水苗族自治縣“十四五”規劃

實施情況中期評估工作方案

?

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面建設新時代壯美廣西的起步之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、國家、自治區和柳州市關于“十四五”規劃工作的部署要求，融水縣將開展“十四五”規劃實施情況中期評估，形成評估報告按程序提請縣政府常務會議、縣委常委會審議，并依法向縣人大常委會報告。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求和對廣西工作系列重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面評估“十四五”規劃實施情況，持續推動各項任務順利實施，把中期評估的成果轉化為推動全縣經濟社會發展的具體思路和舉措，凝心聚力建設新時代新融水。

開展中期評估應當遵循以下原則：

——系統全面。深入評估統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的情況，全面評估“十四五”規劃明確的目標任務推進情況，著眼推進中國式現代化，統籌把握好全局和局部、當前和長遠、國內和國際、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，以更高站位、更寬視角開展評估工作。

——突出重點。聚焦主要目標指標實現情況，重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目推進情況，特別是統籌疫情防控和經濟社會發展、創新驅動塑造發展新優勢、加快建設現代化經濟體系、扎實推進共同富裕、統籌發展和安全等重點領域進展情況。

——遠近結合。立足當前、著眼長遠，既要聚焦“十四五”時期經濟社會發展主要目標，又要兼顧2035年遠景目標，推動實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

——科學嚴謹。積極借鑒歷次五年規劃實施監測評估特別是中期評估的好經驗好做法，密切關注外部發展環境變化，準確把握時代性和規律性，更新評估理念，創新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專業性、科學性和嚴肅性。

——實事求是。深化上下聯動、橫向互動和多方參與，準確把握評估標準和發展態勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，精準找出落實“十四五”規劃的難點堵點，并明確克服解決的意見措施。

二、評估重點

“十四五”規劃實施中期評估，要在全面貫徹落實黨的二十大精神、市第十三次黨代會、縣第十五次黨代會的基礎上，堅持問題導向和系統觀念，立足更好發揮發展規劃的戰略導向作用，從宏觀、中觀、微觀三個層面，總結成績、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風險隱患，及時發現新情況新問題，做好應對更為復雜困難局面的各項工作準備。

（一）主要目標指標實現情況。主要目標指標是規劃的重要導向。全面檢查《融水苗族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱融水縣《綱要》）8大方面的主要目標進展，重點評估27個主要指標，特別是17個約束性指標和體現高質量發展的指標實現情況。

（二）推動高質量發展貫徹落實情況。高質量發展是“十四五”規劃明確的發展主題。重點評估完整、準確、全面貫徹新發展理念，轉變發展方式、深化改革開放、暢通經濟循環，服務和融入新發展格局的進展情況。

（三）重大戰略任務推進情況。重大戰略任務是規劃實施的主要內容。在全面評估融水縣《綱要》提出的重大任務舉措貫徹落實情況的基礎上，重點評估實施鄉村振興戰略、創新驅動發展戰略、發展現代產業體系、構建現代開放體系等方面重大戰略任務推進情況，包括所采取的政策措施、取得的成效、存在的問題和下一步對策建議等。

（四）重大工程項目進展情況。重大工程項目是規劃實施的關鍵抓手。重點評估融水縣《綱要》5個專欄涉及的重大工程實施進展情況、對重大戰略落地的支撐作用，以及落實重大工程項目與推動改革、形成體制機制的有機融合情況。

（五）縣級專項規劃實施情況。縣級專項規劃是“十四五”規劃分領域落實的重要支撐。全面評估各領域“十四五”縣級專項規劃實施進展，重點評估《“十四五”縣級專項規劃目錄》（詳見附件2）內專項規劃、實施方案、計劃的實施情況，以及對融水縣《綱要》相關領域目標任務的支撐情況。

（六）發展形勢環境變化和推動規劃實施的對策建議。對發展形勢進行科學研判是順利推進規劃實施的重要基礎。對標對表黨的二十大、市第十三次黨代會、縣第十五次黨代會提出的新目標新部署新要求，深入分析研判國內外形勢對“十四五”中后期經濟社會發展的影響，結合規劃實施進展情況、國內外發展環境新變化，以及縣委、縣人民政府部署要求，研究提出進一步推動規劃實施的對策建議，包括是否需要對規劃的相關內容進行調整和修訂等。

三、評估方式方法

為全面準確掌握“十四五”規劃實施進展情況，客觀反映社會各界對規劃實施的意見建議，需要多主體、多維度開展評估，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等方面加大創新力度。

（一）自評估和第三方評估相結合。堅持以政府系統自評估為主，持續推進評估工作的規范化、科學化、系統化，深入開展實地調研，深化重大問題研究，不斷提升自評估的質量。采取定向委托或公開招標等形式，選擇知名研究機構、評估咨詢機構、高校等開展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的重要參考。

（二）綜合評估和專題評估相結合。著眼于統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，深入開展綜合性、系統性評估。同時，圍繞貫徹落實黨的二十大精神、市第十三次黨代會、縣第十五次黨代會提出的目標任務體系，選取若干重大問題，部署開展專題評估。

（三）目標導向和問題導向相結合。從融水縣《綱要》確定的目標任務倒推，逐項對照目標進度要求，深入研究發現問題，提出確保目標實現的對策建議。從迫切需要解決的各領域各環節問題順推，明確破解難題的路徑和辦法，防范化解風險隱患。

（四）過程評估和效果評估相結合。綜合運用文獻梳理、調研訪談等方式，圍繞主要目標、重點任務以及重大工程項目實施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況進行評估。強化前后情境對照、成本收益分析，加強對規劃實施所取得的實際成效、人民滿意程度，以及中長期發展影響等進行評估。

（五）標準化與個性化相結合。對各項工作的進展成效、質量效益、經驗做法、存在問題、發展態勢進行規范化、格式化評估。結合不同領域的實際情況，采取個性化評估方法，避免簡單套用同一種程序、機械使用同一個標準。

（六）客觀評價和主觀感受相結合。掌握各項目標任務進展，做好定性評價和定量分析，客觀反映規劃實施情況。將人民群眾的切身感受作為重要評價標準，運用大數據分析，開展問卷調查，廣泛聽取社會各方面的意見建議。同時，召開座談會，聽取各領域專家意見建議。

四、分工安排

“十四五”規劃實施中期評估工作，由縣發改局牽頭組織協調，各部門按照職能分工共同推進。

（一）縣發改局開展的工作。

一是牽頭會同各有關部門配合做好柳州市納入自治區“十四五”規劃綱要主要任務實施中期評估報告，按程序報送市發展改革委。

二是牽頭會同各有關部門起草融水縣“十四五”規劃《綱要》實施中期評估報告并按程序報送。

三是加強與縣級專項規劃牽頭部門的溝通合作，通過聯合調研、交流研討等方式參與縣級專項規劃評估工作。

（二）各有關部門開展的工作。

一是配合縣發改局做好融水縣納入柳州市“十四五”規劃綱要主要任務實施中期評估工作。

二是按照《融水苗族自治縣人民政府關于印發〈融水苗族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要主要目標和任務分工方案〉的通知》分工要求，對《綱要》中各自負責領域的目標指標、重點任務、重大工程進展情況及工作成效進行全面評估。其中27個主要指標及章節指標、重大工程項目需提供實現進度、預期展望及相關說明，一并形成評估報告。

三是縣級專項規劃牽頭部門開展專項規劃中期評估，形成專題評估報告報送縣發改局備案。

（三）各鄉鎮人民政府開展的工作。

配合做好縣“十四五”規劃綱要主要任務實施中期評估工作。

五、相關工作要求

（一）高度重視、精心組織。縣“十四五”規劃中期評估工作時間緊、任務重、要求高，要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，抓好落實?？h發改局要加強統籌協調，各有關部門要各司其職、密切配合，安排人力和專項經費，確保評估工作有序順利進行。

（二）數據采用時間。中期評估采用數據中，年度數據截止時間點為2022年12月31日，月度數據截止時間點為2023年6月30日；中期評估涉及的任務進展情況截止時間點為2023年6月30日。

（三）進度安排。

2023年5月底，召開部署工作會，開展前期準備工作。

2023年6月底，一是縣級各部門對本部門落實納入融水縣“十四五”規劃綱要主要任務實施中期評估報告。二是縣級各部門對本部門落實融水縣“十四五”規劃《綱要》情況、主要任務完成情況進行深入調研分析，形成專題評估報告。

2023年7月底，縣發改局起草形成融水縣納入柳州市“十四五”規劃《綱要》主要任務實施中期評估報告、融水縣“十四五”規劃《綱要》實施中期評估報告初稿。縣級專項規劃牽頭部門起草形成各自負責的專項規劃中期評估報告初稿?？h級各部門將推進落實“十四五”規劃《綱要》相關領域實施情況正式稿報送縣發改局。

2023年8月底，縣發改局將融水縣納入柳州市“十四五”規劃《綱要》主要任務實施中期評估報告、融水縣“十四五”規劃《綱要》實施中期評估報告，充分征求各部門意見建議，并修改完善后形成修改稿。

2023年9月底，縣發改局將融水縣納入柳州市“十四五”規劃《綱要》主要任務實施中期評估報告、融水縣“十四五”規劃《綱要》實施中期評估報告修改完善后形成送審稿，正式上報縣人民政府，并按程序報請縣委審議。

2023年10月底，融水縣“十四五”規劃《綱要》實施中期評估報告依法向縣人大常委會報告。

以上為初步的時間安排。融水縣“十四五”規劃《綱要》評估報告，按程序報審后15個工作日內，抄報市發展改革委。

聯系人及電話：縣發改局綜合股 石華，5122027。

?

附件：1．中期評估報告框架

2．“十四五”縣級專項規劃目錄

附件1

?

中期評估報告框架

（示例）

?

一、規劃實施總體進展情況

（一）主要目標指標進展。本部門承擔的主要指標和章節指標的實現進度、預期展望及相關說明。

（二）重大戰略任務推進。本部門承擔的重大戰略、重大任務、重大改革舉措的實施進展，取得的主要成績等。

（三）重大工程項目進展。本部門承擔的重大工程項目的實現進度、預期展望及相關說明等。

二、規劃實施面臨的主要問題和風險挑戰

（一）外部環境變化情況。分析研判國內外形勢對本部門承擔任務的影響。

（二）完成本部門承擔任務面臨的主要問題和挑戰。

三、進一步推進規劃實施的對策建議

?

?

?

附件2

?

“十四五”縣級專項規劃目錄

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

公開方式：主動公開

?

融水苗族自治縣人民政府辦公室 ??????? 2023年7月17日印發