融政辦發〔2023〕53號

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融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發2023年融水苗族自治縣優化營商

環境工作要點的通知

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各鄉鎮人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

《2023年融水苗族自治縣優化營商環境工作要點》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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融水苗族自治縣人民政府辦公室

2023年10月19日

2023年融水苗族自治縣優化營商環境工作要點

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為深入貫徹落實黨中央、國務院及自治區、柳州市關于優化營商環境工作部署，按照《廣西提質增效優化營商環境若干措施》《2023年柳州市優化營商環境工作要點》明確的目標任務，持續對標先進打造市場化法治化國際化營商環境，壯大實體經濟推動經濟高質量發展，結合我縣實際，特制定本工作要點。

一、深化重點領域對標改革，提升營商環境競爭力

（一）市場準入退出。健全市場主體準入機制，拓展企業開辦服務事項，探索市場準入承諾即入制，推行企業住所與經營場所標準化登記，擴大企業服務碼試點范圍，實行“一照多址、一市一照”。健全歇業備案制度配套措施，完善市場主體退出機制。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。〔牽頭單位：縣發改局（營商辦）；配合單位：縣行政審批局、市場監管局、人社局、住建局、醫保局、市住房公積金管理中心融水管理部〕

（二）辦理建筑許可。深化“多測合一”改革，推動產業園區規劃環評與項目環評聯動，按環境風險分類管理園區內建設項目，優化項目環評流程。實行工程質量分類監管，推進工業項目“標準地”改革，推行重大項目用地“三方聯動”和“分級分類”服務保障機制，保障項目用地需求。推進工程建設項目策劃生成。重點解決項目審批手續難、園區設施不配套、沉淀資金久、“半拉子”工程等問題。深化工程建設項目全流程在線審批。加強“廣西工程建設領域網上中介服務超市”應用，提升企業獲得感。〔牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣發改局（國防動員辦、大數據發展中心）、自然規劃局、林業局、科工貿局、融水生態環境局〕

（三）市政公共基礎設施報裝。提高供電、供水、供氣、通信等接入工程便利度，推行水電氣和通信等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理。建立電力接入工程政企共擔管理機制，開展電力服務數據授權運營試點，形成電力信用分析報告等數據產品和服務，降低用電企業融資成本。強化部門工作協同、政企數據共享。開展城市水氣等管道和設施普查，摸清老舊管道和設施底數。執行并結合自治區供水供氣服務標準，重點對服務行為、服務流程、服務環境、服務渠道、人員資質、安全管理等方面進行規范。依托廣西數字政務一體化平臺實現不動產與水氣聯動過戶。〔牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣發改局（大數據發展中心）、公安局、自然規劃局〕

（四）人力資源保障。優化就業服務，強化企業用工保障，開展整縣推進產業工人隊伍建設支持企業用工行動，繪制企業“用工需求地圖”。完善勞動爭議多元調解機制，推進勞動爭議調解體系的規范化建設和統一化管理。聚焦“引育用留”，做好人才發展工作，增強人才引領力和驅動力。加強高層次人才隊伍、專業技術人才隊伍建設，配合自治區、柳州市做好特聘專家、廣西人才小高地和自治區高層次人才認定等重大人才項目的申報初評及推薦工作。〔牽頭單位：縣人社局；配合單位：縣教育局、科工貿局〕

（五）創新創業。著力提升制造業數字化水平，以工業互聯網平臺為依托，開展智能制造，提升數字化、網絡化、智能化發展水平。著力培育企業技術中心。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，積極爭取職務科技成果轉化前非資產化管理改革試點，充分調動科研人員開展技術創新和成果轉化的積極性。加快推動科研領域“放管服”改革，配合柳州市完善市級科技企業孵化器評價指標體系。〔牽頭單位：縣科工貿局，配合單位：縣教育局、財政局、人社局、市場監管局、發改局（大數據發展中心）〕

（六）普惠金融服務。對產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業給予專項財政支持。加大個體工商戶金融支持力度，持續擴展小微企業金融服務覆蓋面。提升供應鏈金融服務能力，加強金融領域信用體系建設、征信平臺服務建設。加大優質企業挖掘力度，多渠道緩解企業成本上漲壓力。〔牽頭單位：縣財政局、中國人民銀行融水縣支行；配合單位：縣科工貿局、市場監管局、發改局（大數據發展中心）、融水稅務局〕

（七）跨境貿易。配合柳州市深化通關便利化改革，培育更多產業鏈供應鏈龍頭企業成為“經認證的經營者”（AEO）高級認證企業，加速勉強制性產品認證（CCC認證）產品通關，提升口岸服務質量，擴大跨境電商進出口貿易規模，降低全程運輸、倉儲等物流成本。〔牽頭單位：縣科工貿局、交通局、市場監管局按職責分工負責；配合單位：縣發改局、公安局、司法局、財政局、中國人民銀行融水縣支行、融水稅務局〕

（八）對外開放。加強對企業指導服務，不斷提升“走出去”綜合服務水平。維護產業鏈供應鏈穩定。配合柳州市為市級重點外資制造業企業、在談重大和重點外資制造業項目高管、技術人員及家屬出入境提供便利化服務保障，在跨境投融資、跨境產業合作、沿邊開放合作等領域探索涉外“一件事”集成服務。〔牽頭單位：縣科工貿局；配合單位：縣發改局、財政局、公安局、投促中心〕

（九）納稅服務。壓縮出口退稅辦理時間，簡化辦稅繳費流程，按場景整合精減電子稅務局稅費業務辦理環節。做優納稅服務“稅好辦”品牌，配合做好稅收征管數字化升級和智能化改造，推廣全面數字化的電子發票。配合做好深化非稅收入收繳電子化改革，積極拓展多樣化便民繳款用票方式，推動非稅收入全領域電子繳款。健全涉稅（費）爭議解決機制，推行“陪伴式”辦稅繳費服務，提升納稅人訴求響應解決效率。〔牽頭單位：融水稅務局，縣財政局按職責分工負責；配合單位：縣公安局、發改局（大數據發展中心）、中國人民銀行融水縣支行〕

（十）解決商業糾紛。在法院訴訟服務中心為符合條件的當事人及其代理人提供全縣人口信息查詢服務。提升審判質量效率。加強立案、保全、鑒定、上訴流轉等案件辦理流程節點管控。全面推進涉案企業合規改革試點工作。壓縮解決商業糾紛平均用時，降低法院解決商業糾紛訴訟成本占索賠額比例。加快推進涉企業糾紛聯動解決機制建設，實施法律服務進企業和免費法律咨詢等專項行動。〔牽頭單位：縣法院、檢察院按職責分工負責；配合單位：縣工商聯、公安局、司法局、市場監管局〕

（十一）促進公平競爭市場秩序。完善政府采購領域信用體系，推進政府采購信用管理。推廣政府采購領域電子證照、電子簽章的應用，加快采購項目資金支付速度。清理取消企業在招標投標方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。推進招標投標全流程電子化，強化招標投標監管，清理公共資源交易中心歷史沉淀投標保證金。〔牽頭單位：縣財政局、按職責分工負責；配合單位：縣發改局、住建局、交通局、水利局〕

（十二）辦理破產。進一步加強投融資項目招商平臺的規范化建設，提升重整價值識別能力，加大破產重整新融資支持力度。搭建破產案件受理信息自動推送系統，保障管理人依法及時代表債務人參與訴訟并接管債務人財產。壓縮收回債務所需時間。完善司法重整的府院聯動機制，多舉措破解破產處置難題。〔牽頭單位：縣法院；配合單位：縣檔案局、人社局、自然規劃局、住建局、醫保局、融水稅務局〕

二、優化服務和監管，提升市場主體滿意度

（一）政務服務。進一步提升政務服務大廳服務效能，優化在線幫辦服務。開展涉企審批服務“一照通行”試點，加強涉企信用信息共享整合，推進政務服務事項清單標準化，實現電子文件在審批部門間共享。簡化證明事項，深化拓展證明事項告知承諾制，提升行政備案管理水平。持續規范中介服務，進一步清理規范沒有法律法規、國務院決定依據的行政許可中介服務事項。打造“一照集成”式市場主體專屬空間。〔牽頭單位：縣發改局（大數據發展中心）、市場監管局、行政審批局按職責分工負責〕

（二）政策服務。深化大數據應用，進一步推動惠企政策落實，依托廣西數字政務一體化平臺，利用大數據、人工智能等技術，完善“一企一檔”功能，對企業進行分類“畫像”，實現惠企政策精準匹配、快速直達、一鍵兌現。推進政務服務事項向基層延伸，推動市場監管、公安、稅務等縣級派駐機構事項以及與群眾生活密切相關的公共服務事項進駐基層政務服務中心。加強縣、鄉、村三級幫辦代辦服務體系建設。〔牽頭單位：縣發改局（大數據發展中心）；配合單位：縣科工貿局、公安局、財政局、人社局、交通局、市場監管局、融水稅務局〕

（三）知識產權保護和運用。進一步提高知識產權司法保護成效，開展知識產權案件集中管轄試點。強化知識產權代理監管，配合自治區、柳州市落實專利代理違法行為監管聯動機制。建設知識產權保護社會治理網，開展知識產權維權援助工作站運行情況評估。提高知識產權保護直通車服務覆蓋率，推動專利技術轉移轉化，推進知識產權審判機制改革。〔牽頭單位：縣市場監管局；配合單位：縣教育局、科工貿局、公安局、司法局〕

（四）精準高效監管。推廣使用自治區市場監管局建設的智慧市場監管系統，持續拓展“雙隨機、一公開”監管部門覆蓋面，全面推進企業信用風險分類監管，實施差異化管理。建立跨部門協同監管機制，加強數據要素市場社會信用體系建設，完善數據流通交易環節監管措施，促進數據要素市場健康發展。構建全鏈條、全流程監管體系，提高監管效能。〔牽頭單位：縣市場監管局、發改局（大數據發展中心）按職責分工負責；配合單位：科工貿局、公安局、司法局〕

（五）規范監管執法。全面提升監管透明度，健全清理拖欠賬款長效機制，強化專項行動效果評估，進一步做好防范和化解拖欠中小企業賬款工作。建立企業信用狀況綜合評價體系，探索柔性監管方式，梳理跨部門綜合監管事項清單，推進跨部門綜合監管。將全區各級各部門在招商引資中依法依規出臺的優惠政策以及兌現承諾、履行合同協議、履行生效裁判所確定債務等情況作為政務誠信重要考核依據，并納入績效考評。〔牽頭單位：縣市場監管局、發改局（大數據發展中心）按職責分工負責；配合單位：縣法院、科工貿局、財政局、自然規劃局、住建局、投促中心，中國人民銀行融水縣支行〕

（六）包容普惠創新。鞏固提高學前教育、義務教育、高中階段教育普及水平。繼續提升基本醫療保險參保率，加強衛生人才隊伍建設，提升異地就醫便利度，擴大全縣門診特殊慢性病跨省聯網定點醫療機構覆蓋范圍。提升基本公共服務水平，加強公共文化服務供給。提高綜合交通服務能力，提升交通便捷程度。持續加強生態環境保護。加快新基建投資，支持廣電第五代移動通信（5G）融合發展。〔牽頭單位：縣教育局、民政局、人社局、住建局、文體廣旅局、衛健局、醫保局、融水生態環境局按職責分工負責〕

（七）推動建設優質工程、綠色工程、廉潔工程。深入開展領導干部利用職權或影響力插手工程項目謀私貪腐問題專項整治工作，盯住決策審批、招標投標、建設管理、質量監理、預算結算、竣工驗收和物資采購等重要環節，瞄準“八種情形”，強化整改整治，健全權力運行制約和監督機制，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動建設優質工程、綠色工程、廉潔工程，營造重實效、強實干、抓落實濃厚氛圍。〔牽頭單位：縣紀委監委機關、法院、檢察院按職責分工負責；配合單位：縣公安局、財政局、審計局〕

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要進一步提高政治站位，強化責任意識，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大力推進各領域改革，進一步破難題、促發展、辦實事、解民憂。確保精準落實各項惠企政策，為企業和群眾提供更加優質高效的服務。進一步完善優化營商環境工作機制，明確責任分工和時間安排，切實履行職責。〔牽頭單位：縣發改局（營商辦）；配合單位：縣優化營商環境工作領導小組其他成員單位〕

（二）加強統籌協調。完善優化營商環境議事協調工作機制，組建一流營商環境攻堅專項小組，推動改革任務落地。優化政務服務、市場主體準入和退出、市場監管、知識產權保護、外資外貿、招商引資、民營企業發展等方面的營商環境，制定出臺相關營商環境指標實施方案，明確目標任務和實現路徑并推動落實。各單位結合各自實際研提具體落實舉措，最大限度利企便民，更好服務經濟社會發展大局。〔牽頭單位：縣發改局、科工貿局、市場監管局、投促中心、工商聯按職責分工負責；配合單位：縣優化營商環境工作領導小組其他成員單位〕

（三）深化改革創新。各級各部門要主動對標國際先進標準和國內標桿城市，找差距、補短板，尋途徑、找動力，因地制宜探索優化提升營商環境的新思路、新做法、新經驗，持續推出一批彰顯我縣特色的優化提升營商環境亮點舉措，提升我縣核心競爭力。〔牽頭單位：縣發改局（營商辦）；配合單位：縣優化營商環境工作領導小組其他成員單位〕

（四）強化督查考核。依托廣西營商環境“智管云”平臺、柳州市優化營商環境“12345”企業訴求服務熱線等平臺，加強對營商環境指標任務的跟蹤，確保問題早發現早解決。進一步完善全縣營商環境評價指標體系和評價工作，持續開展優化營商環境績效考評，推動全縣營商環境水平整體提升。〔牽頭單位：縣發改局；配合單位：縣優化營商環境工作領導小組其他成員單位〕

（五）加大宣傳引導。通過發布新聞、專題報道、人物訪談等多種形式，大力宣傳中央關于優化營商環境的決策部署，持續宣傳我縣優化營商環境的政策舉措、改革成效、經驗做法和典型案例。強化輿論引導，及時回應社會關切，解答公眾疑問，正確引導社會預期，營造親商安商重商的良好氛圍。〔牽頭單位：縣發改局；配合單位：縣優化營商環境工作領導小組其他成員單位〕

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附件：2023年融水苗族自治縣優化營商環境工作要點任務清單

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公開方式：主動公開

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融水苗族自治縣人民政府辦公室?????? ?2023年10月19日印發