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融政辦發(fā)〔2023〕32號

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融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于加強基層消防力量建設和火災防控工作的實施意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關各有關部門、各有關單位：

消防力量建設是基層消防安全治理體系的重要組成部分，是防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的基礎保障，是推動消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為著力解決我縣基層防火和滅火力量薄弱的現(xiàn)狀，進一步提升基層火災防控水平，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，根據(jù)《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《中華人民共和國消防法》《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》《廣西壯族自治區(qū)專職消防隊管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強基層消防力量建設的實施意見》《柳州市人民政府辦公室關于加強基層消防力量建設和火災防控工作的實施意見》等，堅持“人民至上、生命至上”，筑牢消防安全發(fā)展理念，從治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位出發(fā)，結合我縣消防工作實際，堅持黨建引領，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持標本兼治，堅持系統(tǒng)推進，全力推動消防安全綜合治理體系建設，全力防范化解重大消防安全風險，為建設平安融水營造良好的消防安全環(huán)境。力爭2024年底，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設務實管用的基層消防力量；2025年底，全縣基本建成體系完備、管理科學、運行有序、安全和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防安全綜合治理體系。

二、工作任務

（一）加強消防安全重點風險隱患治理。

1. 整治重點領域突出問題。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期召開會議研究部署消防工作，解決消防安全重大問題，結合本地產(chǎn)業(yè)結構、文化特色以及季節(jié)性旅游、歷史火災等特點，制定針對性整治措施，強化風險管控。緊盯高層建筑、商業(yè)綜合體、勞動密集型企業(yè)等高風險場所和經(jīng)營性自建房、群租房、“三合一”、少數(shù)民族村寨、電動自行車停放充電場所等低設防區(qū)域以及新業(yè)態(tài)新風險，分級分類實施差異化監(jiān)管，要重點結合我縣實際加強少數(shù)民族村寨防火工作，將農(nóng)村消防工作尤其是少數(shù)民族村寨火災防控工作與鄉(xiāng)村振興工作同部署、同落實，通過人防物防技防等措施切實抓好村寨火災防控工作，嚴防嚴控村寨火災事故的發(fā)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺、扶貧車間等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理，強化易地扶貧搬遷集中安置區(qū)高層樓群、老舊高層建筑、校外培訓機構、沿街商鋪等場所綜合治理，重點整治違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設施損壞和消防通道堵塞等突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門對生產(chǎn)廠房、倉庫、工業(yè)辦公樓改造用作商業(yè)、服務業(yè)場所的連片區(qū)域，開展安全評估、綜合治理，對達不到安全條件、嚴重影響公共安全的，依法查處違法行為、整治火災隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將消防工作與其他日常業(yè)務工作同部署、同推進、同考核，緊盯本轄區(qū)火災事故多發(fā)、高發(fā)行業(yè)，實施定向跟蹤，精準防控。

2. 提升風險監(jiān)測預警能力。將火災防控科技融入智慧城市、應急管理信息化體系、基層綜治網(wǎng)格信息化管理平臺，縣鄉(xiāng)兩級要將消防安全納入信息化建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)基礎設施、系統(tǒng)平臺和應用終端建設時，同步規(guī)劃實施消防物聯(lián)感知、監(jiān)測、分析等設備系統(tǒng)建設。依托“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，將消防管理業(yè)務嵌入基層一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，與基層網(wǎng)格信息化管理工作融為一體、高效運行。借助“雪亮工程”“天眼網(wǎng)絡”，加強視頻監(jiān)控技術在消防安全領域的應用。推動將“智慧消防”應用項目納入財政專項經(jīng)費預算，通過政府購買服務方式，推廣應用消防新產(chǎn)品、新技術、新裝備，充分發(fā)揮遠程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控等系統(tǒng)作用。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極運用科技手段，推行智能化監(jiān)督管理，及時預警、消除隱患。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災監(jiān)控平臺，并與市、縣“智慧消防”系統(tǒng)互聯(lián)互通。

3. 強化消防宣傳教育培訓。縣級消防救援部門要推動建成消防科普教育基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）、自然屯及小區(qū)分別建設消防知識推廣站、消防體驗館、消防宣傳欄等宣傳實體陣地，與消防救援機構建立聯(lián)合消防培訓機制，并依托全國鄉(xiāng)村旅游重點村、自治區(qū)歷史文化街區(qū)建設應急消防科普體驗區(qū)，將消防安全教育納入文明城市創(chuàng)建、義務教育、普法教育、國民素質教育、職業(yè)技能培訓、城鄉(xiāng)科普教育范疇。深入推進消防宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”活動，落實各方消防安全教育職責，推動將消防安全宣傳教育納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內(nèi)容，廣泛普及消防知識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各村屯制定完善《村規(guī)民約》《防火公約》等自治章程，明確村委會、自然屯、農(nóng)戶各級防火工作責任，加強村寨防火宣傳教育工作，提高廣大村民群眾消防安全意識，確保有效防范火災事故發(fā)生。充分利用全民消防安全學習平臺、各類媒體平臺和宣傳欄、標語海報、演出活動等，開展貼近基層實際的經(jīng)常性消防宣傳活動。加強村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員以及群租房業(yè)主、人員密集場所負責人消防培訓，提高消防安全能力素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位要建立常態(tài)化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，提升火災防范意識。要通過電視臺、地方門戶網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳渠道公布曝光嚴重消防安全違法行為，建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和群眾舉報火災隱患，形成全社會共同參與火災隱患整治的濃厚氛圍。

（二）強化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理。

4. 加強屬地消防安全管理。堅持“融入社會、融入大局”理念，爭取將消防工作融入地方重點工作統(tǒng)籌推進，貫徹“黨政同責、一崗雙責”要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領導責任。縣級消防安全委員會的日常工作由縣消防救援大隊承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防安全委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責消防工作職責的機構承擔日常工作，明確消防安全委員會定期召開成員單位會議，研究本地區(qū)突出風險隱患的治理辦法，建立風險隱患排查機制，部署重大活動、重大節(jié)日、發(fā)生重特大火災事故等特殊時期的火災防控措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立逐級負責的消防安全組織領導架構，制定消防安全制度，整合各職能部門和社會組織參與消防安全綜合治理，督促整治火災隱患。推動明確村（社區(qū)）“兩委”主要負責人為消防工作第一責任人，明確“兩委”成員消防工作責任，充分發(fā)揮村（社區(qū)）組織動員能力，成立負責群眾性消防安全組織，將消防工作融入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理，開展群眾性消防工作，加強基層末端消防安全管理。

5. 加強行業(yè)消防安全管理。貫徹“管行業(yè)必須管安全”要求，縣級有關行業(yè)部門依法依規(guī)落實監(jiān)管責任，明確本部門的內(nèi)設機構作為本系統(tǒng)消防安全責任機構，對涉及行業(yè)消防安全的事項嚴格依法審批，將消防工作與業(yè)務工作統(tǒng)籌考慮，對本行業(yè)突出消防安全隱患開展整治，健全落實聯(lián)合執(zhí)法機制，切實形成消防監(jiān)管合力。教育、民政、工業(yè)和信息化、商貿(mào)、住房和城鄉(xiāng)建設、旅游、文化體育、衛(wèi)生健康、民宗、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、林業(yè)等重點行業(yè)部門要按照“建立標準、實施標準、講評標準、推廣標準”的要求，開展行業(yè)消防安全標準化建設工作。有關部門要將涉及的行業(yè)單位場所納入監(jiān)管視線，把人員密集、“三合一”、易燃易爆、文物古建筑、少數(shù)民族特色旅游景區(qū)等火災風險較高的場所，列入行業(yè)重點監(jiān)管對象。掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風險，推動實施行業(yè)重點督辦整治，對新興行業(yè)、領域未明確行業(yè)管理部門的，由縣人民政府按照業(yè)務相近的原則確定行業(yè)管理部門。

6. 加強消防工作監(jiān)督指導。通過部門共享數(shù)據(jù)完善消防監(jiān)督檢查對象名錄庫，按要求對入庫單位場所實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管。積極推行消防安全領域信用管理機制，將消防安全信用管理融入政府信用監(jiān)管平臺，綜合運用信用中國（廣西）等公共信用信息載體，定期公示消防行政許可、行政處罰信息，依法依規(guī)對存在消防失信行為予以限制，推動多部門實施聯(lián)合懲戒。鼓勵社會單位探索實施消防安全累計積分和風險“三色預警”機制，提升單位消防工作的主動性和自覺性。建立消防安全專家工作機制，有計劃組織對規(guī)律性、普遍性重大消防安全風險問題和本地區(qū)火災風險突出場所的研判，適時開展專家檢查，為消防安全治理提供合理性參考意見。定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）消防工作業(yè)務指導培訓，分析火災風險，通報突出火情，提出重點治理建議，推動隱患整治。

（三）加強基層消防力量建設。

7. 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要根據(jù)《中華人民共和國消防法》《廣西壯族自治區(qū)專職消防隊管理辦法》等法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設標準等規(guī)范要求，可采取政府購買服務等多種方式，配足政府專職消防隊員，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊主要負責本轄區(qū)滅火應急救援任務，參與防火監(jiān)督、消防科普等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位要嚴格按照《融水苗族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊管理規(guī)定（試行）》要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊管理和保障工作，縣級消防救援機構要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊納入國家綜合性消防救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調體系，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、多種形式消防隊伍的業(yè)務指導和拉動演練，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍撲救初起火災的能力。

8. 充實基層防火監(jiān)督力量。落實《消防安全責任制實施辦法》等要求，加強縣、鄉(xiāng)兩級基層消防力量建設，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，建立消防工作站，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和小型場所實施消防安全綜合監(jiān)管。支持其他基層力量共同參與防火巡查、隱患查改、消防科普等工作，形成齊抓共管的工作格局。縣級消防救援機構要加強對基層消防安全監(jiān)管工作的業(yè)務指導，規(guī)范基層消防安全綜合監(jiān)管模式，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防安全工作。

三、保障機制

（一）加強組織與制度保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識加強基層火災防控體系建設是確保經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要內(nèi)容，高度重視基層力量建設，結合本地實際，在人力物力和財力方面加大投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，統(tǒng)籌加強基層消防安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合實際研究制定組織實施方案，逐項分解細化任務，層層壓實工作責任，明確責任措施，定期調度推進，跟蹤督辦落實。

（二）分類指導統(tǒng)籌推進。縣消防安全委員會要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和火災特點，區(qū)分不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同發(fā)展水平等情況，分類型、分地區(qū)指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強消防安全工作。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門創(chuàng)新思路，積極探索新方法、新路徑，培育可復制推廣的典型樣板，先行先試開創(chuàng)加強基層消防管理工作的新局面。認真落實自治區(qū)和柳州市有關要求，強化經(jīng)費保障，優(yōu)化支出結構，保障基層火災防控各項工作落實到位。

（三）嚴格工作考核問責。縣消防安全委員會要將消防工作納入綜合考核內(nèi)容，完善基層消防工作考核評價和激勵辦法。要將火災防控工作納入政務督查范疇，堅決防止消極怠慢、敷衍塞責、變通執(zhí)行等現(xiàn)象，對不擔當、不作為，推進緩慢、執(zhí)行不到位的嚴肅批評，對問題嚴重的約談問責，確保真抓實干、形成長效。

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融水苗族自治縣人民政府辦公室?

2023年6月27日???????

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公開方式：主動公開

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融水苗族自治縣人民政府辦公室?????? ? 2023年6月27日印發(fā)