融政辦發(fā)〔2023〕32號

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融水苗族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的實(shí)施意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

消防力量建設(shè)是基層消防安全治理體系的重要組成部分，是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的基礎(chǔ)保障，是推動(dòng)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為著力解決我縣基層防火和滅火力量薄弱的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提升基層火災(zāi)防控水平，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣西“五個(gè)更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中華人民共和國消防法》《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》《廣西壯族自治區(qū)專職消防隊(duì)管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的實(shí)施意見》《柳州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的實(shí)施意見》等，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，筑牢消防安全發(fā)展理念，從治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位出發(fā)，結(jié)合我縣消防工作實(shí)際，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，全力推動(dòng)消防安全綜合治理體系建設(shè)，全力防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)平安融水營造良好的消防安全環(huán)境。力爭2024年底，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)務(wù)實(shí)管用的基層消防力量；2025年底，全縣基本建成體系完備、管理科學(xué)、運(yùn)行有序、安全和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防安全綜合治理體系。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。

1. 整治重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期召開會議研究部署消防工作，解決消防安全重大問題，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化特色以及季節(jié)性旅游、歷史火災(zāi)等特點(diǎn)，制定針對性整治措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。緊盯高層建筑、商業(yè)綜合體、勞動(dòng)密集型企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)場所和經(jīng)營性自建房、群租房、“三合一”、少數(shù)民族村寨、電動(dòng)自行車停放充電場所等低設(shè)防區(qū)域以及新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)，分級分類實(shí)施差異化監(jiān)管，要重點(diǎn)結(jié)合我縣實(shí)際加強(qiáng)少數(shù)民族村寨防火工作，將農(nóng)村消防工作尤其是少數(shù)民族村寨火災(zāi)防控工作與鄉(xiāng)村振興工作同部署、同落實(shí)，通過人防物防技防等措施切實(shí)抓好村寨火災(zāi)防控工作，嚴(yán)防嚴(yán)控村寨火災(zāi)事故的發(fā)生。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺、扶貧車間等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理，強(qiáng)化易地扶貧搬遷集中安置區(qū)高層樓群、老舊高層建筑、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、沿街商鋪等場所綜合治理，重點(diǎn)整治違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞和消防通道堵塞等突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門對生產(chǎn)廠房、倉庫、工業(yè)辦公樓改造用作商業(yè)、服務(wù)業(yè)場所的連片區(qū)域，開展安全評估、綜合治理，對達(dá)不到安全條件、嚴(yán)重影響公共安全的，依法查處違法行為、整治火災(zāi)隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將消防工作與其他日常業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核，緊盯本轄區(qū)火災(zāi)事故多發(fā)、高發(fā)行業(yè)，實(shí)施定向跟蹤，精準(zhǔn)防控。

2. 提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。將火災(zāi)防控科技融入智慧城市、應(yīng)急管理信息化體系、基層綜治網(wǎng)格信息化管理平臺，縣鄉(xiāng)兩級要將消防安全納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)時(shí)，同步規(guī)劃實(shí)施消防物聯(lián)感知、監(jiān)測、分析等設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，將消防管理業(yè)務(wù)嵌入基層一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，與基層網(wǎng)格信息化管理工作融為一體、高效運(yùn)行。借助“雪亮工程”“天眼網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)視頻監(jiān)控技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)將“智慧消防”應(yīng)用項(xiàng)目納入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過政府購買服務(wù)方式，推廣應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控等系統(tǒng)作用。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極運(yùn)用科技手段，推行智能化監(jiān)督管理，及時(shí)預(yù)警、消除隱患。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺，并與市、縣“智慧消防”系統(tǒng)互聯(lián)互通。

3. 強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。縣級消防救援部門要推動(dòng)建成消防科普教育基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）、自然屯及小區(qū)分別建設(shè)消防知識推廣站、消防體驗(yàn)館、消防宣傳欄等宣傳實(shí)體陣地，與消防救援機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合消防培訓(xùn)機(jī)制，并依托全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、自治區(qū)歷史文化街區(qū)建設(shè)應(yīng)急消防科普體驗(yàn)區(qū)，將消防安全教育納入文明城市創(chuàng)建、義務(wù)教育、普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育范疇。深入推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)，落實(shí)各方消防安全教育職責(zé)，推動(dòng)將消防安全宣傳教育納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內(nèi)容，廣泛普及消防知識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各村屯制定完善《村規(guī)民約》《防火公約》等自治章程，明確村委會、自然屯、農(nóng)戶各級防火工作責(zé)任，加強(qiáng)村寨防火宣傳教育工作，提高廣大村民群眾消防安全意識，確保有效防范火災(zāi)事故發(fā)生。充分利用全民消防安全學(xué)習(xí)平臺、各類媒體平臺和宣傳欄、標(biāo)語海報(bào)、演出活動(dòng)等，開展貼近基層實(shí)際的經(jīng)常性消防宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員以及群租房業(yè)主、人員密集場所負(fù)責(zé)人消防培訓(xùn)，提高消防安全能力素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位要建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，提升火災(zāi)防范意識。要通過電視臺、地方門戶網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳渠道公布曝光嚴(yán)重消防安全違法行為，建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵(lì)單位員工和群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，形成全社會共同參與火災(zāi)隱患整治的濃厚氛圍。

（二）強(qiáng)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理。

4. 加強(qiáng)屬地消防安全管理。堅(jiān)持“融入社會、融入大局”理念，爭取將消防工作融入地方重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣級消防安全委員會的日常工作由縣消防救援大隊(duì)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防安全委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)消防工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常工作，明確消防安全委員會定期召開成員單位會議，研究本地區(qū)突出風(fēng)險(xiǎn)隱患的治理辦法，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，部署重大活動(dòng)、重大節(jié)日、發(fā)生重特大火災(zāi)事故等特殊時(shí)期的火災(zāi)防控措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立逐級負(fù)責(zé)的消防安全組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，制定消防安全制度，整合各職能部門和社會組織參與消防安全綜合治理，督促整治火災(zāi)隱患。推動(dòng)明確村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，明確“兩委”成員消防工作責(zé)任，充分發(fā)揮村（社區(qū)）組織動(dòng)員能力，成立負(fù)責(zé)群眾性消防安全組織，將消防工作融入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理，開展群眾性消防工作，加強(qiáng)基層末端消防安全管理。

5. 加強(qiáng)行業(yè)消防安全管理。貫徹“管行業(yè)必須管安全”要求，縣級有關(guān)行業(yè)部門依法依規(guī)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確本部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為本系統(tǒng)消防安全責(zé)任機(jī)構(gòu)，對涉及行業(yè)消防安全的事項(xiàng)嚴(yán)格依法審批，將消防工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌考慮，對本行業(yè)突出消防安全隱患開展整治，健全落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)形成消防監(jiān)管合力。教育、民政、工業(yè)和信息化、商貿(mào)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、文化體育、衛(wèi)生健康、民宗、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、林業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)部門要按照“建立標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、講評標(biāo)準(zhǔn)、推廣標(biāo)準(zhǔn)”的要求，開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。有關(guān)部門要將涉及的行業(yè)單位場所納入監(jiān)管視線，把人員密集、“三合一”、易燃易爆、文物古建筑、少數(shù)民族特色旅游景區(qū)等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的場所，列入行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管對象。掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)督辦整治，對新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)管理部門的，由縣人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)管理部門。

6. 加強(qiáng)消防工作監(jiān)督指導(dǎo)。通過部門共享數(shù)據(jù)完善消防監(jiān)督檢查對象名錄庫，按要求對入庫單位場所實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管。積極推行消防安全領(lǐng)域信用管理機(jī)制，將消防安全信用管理融入政府信用監(jiān)管平臺，綜合運(yùn)用信用中國（廣西）等公共信用信息載體，定期公示消防行政許可、行政處罰信息，依法依規(guī)對存在消防失信行為予以限制，推動(dòng)多部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)社會單位探索實(shí)施消防安全累計(jì)積分和風(fēng)險(xiǎn)“三色預(yù)警”機(jī)制，提升單位消防工作的主動(dòng)性和自覺性。建立消防安全專家工作機(jī)制，有計(jì)劃組織對規(guī)律性、普遍性重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)問題和本地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出場所的研判，適時(shí)開展專家檢查，為消防安全治理提供合理性參考意見。定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）消防工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，分析火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通報(bào)突出火情，提出重點(diǎn)治理建議，推動(dòng)隱患整治。

（三）加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)。

7. 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)《中華人民共和國消防法》《廣西壯族自治區(qū)專職消防隊(duì)管理辦法》等法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范要求，可采取政府購買服務(wù)等多種方式，配足政府專職消防隊(duì)員，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)滅火應(yīng)急救援任務(wù)，參與防火監(jiān)督、消防科普等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要嚴(yán)格按照《融水苗族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)管理規(guī)定（試行）》要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)管理和保障工作，縣級消防救援機(jī)構(gòu)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)納入國家綜合性消防救援隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)體系，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和拉動(dòng)演練，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍撲救初起火災(zāi)的能力。

8. 充實(shí)基層防火監(jiān)督力量。落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等要求，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級基層消防力量建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，建立消防工作站，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和小型場所實(shí)施消防安全綜合監(jiān)管。支持其他基層力量共同參與防火巡查、隱患查改、消防科普等工作，形成齊抓共管的工作格局。縣級消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對基層消防安全監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范基層消防安全綜合監(jiān)管模式，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防安全工作。

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織與制度保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層火災(zāi)防控體系建設(shè)是確保經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，高度重視基層力量建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，在人力物力和財(cái)力方面加大投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)基層消防安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際研究制定組織實(shí)施方案，逐項(xiàng)分解細(xì)化任務(wù)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，明確責(zé)任措施，定期調(diào)度推進(jìn)，跟蹤督辦落實(shí)。

（二）分類指導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)。縣消防安全委員會要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和火災(zāi)特點(diǎn)，區(qū)分不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同發(fā)展水平等情況，分類型、分地區(qū)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)消防安全工作。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門創(chuàng)新思路，積極探索新方法、新路徑，培育可復(fù)制推廣的典型樣板，先行先試開創(chuàng)加強(qiáng)基層消防管理工作的新局面。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)和柳州市有關(guān)要求，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障基層火災(zāi)防控各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（三）嚴(yán)格工作考核問責(zé)。縣消防安全委員會要將消防工作納入綜合考核內(nèi)容，完善基層消防工作考核評價(jià)和激勵(lì)辦法。要將火災(zāi)防控工作納入政務(wù)督查范疇，堅(jiān)決防止消極怠慢、敷衍塞責(zé)、變通執(zhí)行等現(xiàn)象，對不擔(dān)當(dāng)、不作為，推進(jìn)緩慢、執(zhí)行不到位的嚴(yán)肅批評，對問題嚴(yán)重的約談問責(zé)，確保真抓實(shí)干、形成長效。

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融水苗族自治縣人民政府辦公室?

2023年6月27日???????

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公開方式：主動(dòng)公開

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融水苗族自治縣人民政府辦公室?????? ? 2023年6月27日印發(fā)